陈改户 图片来源：国家民委网站
艾学峰 图片来源：人民网
杨富 图片来源：广东省安监局网站
南都记者 王莹 在中央和地方干部双向交流加速的背景下，此次由中央部委任职广东的三名京官在基层职位上履新已经近月余。从中央决策的“参谋官”，到主政一方的地方官，基层摸底，加速熟悉融入新的岗位，成为三人履新以来的重要课题。作为与一般异地任职不同的中央“空降”官员，在尽快熟悉基层情况之外，未来更多承担地方“主政者”这个新角色的他们，其决策能力将面临新的考验。
入粤京官少有基层经历
在此次中组部启动的中央和地方基层官员任职交流中，广东省从上个月中旬开始，陆续迎来了三位来自中央部委的“空降”官员。11月10日，广东省委组织部部长李玉妹宣布了原国家安监总局监管四司司长杨富任职广东省安监局局长。随后的11月15日，原国务院港澳办政研司司长艾学峰在韶关市领导干部大会上被任命为韶关市委副书记，提名韶关市长候选人，后当选韶关代市长。几天后的22日，深圳市人大常委会选举原国家民委党组成员、办公厅主任陈改户为深圳市副市长，至此三名赴粤京官全部履新到位。
个人履历显示，三人任职广东之前，均有长期在中央部委任职的经历。陈改户就任深圳副市长之前，一直在中央统战部、中央办公厅、国家民族事务委员会等部门工作，调任深圳前担任国家民族事务委员会党组成员、办公厅主任，更早之前则在全国政协任职。杨富则曾先后在原国家经贸委安全生产局、国家安监总局任职，担任过国家安监总局规划科技司司长、监管四司司长等职位。艾学峰自1992年进入公务员系统后，历任国务院港澳办一司二处副主任科员、经济司金融处副处长、经济司副司长、政研司副司长、政研司司长等职位。
但与其丰富的中央部委工作经历相比，从目前公开的资料中，三人的个人履历几乎均无基层从政经历。
频繁调研摸底补课
此次启动中央地方干部双向交流的一个事实背景是，目前中央机关中的大多数官员都是“从书本到书本”、“从机关到机关”，对基层缺乏了解，也缺乏解决实际问题的能力。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示，此前中央各部委干部多为内部培养提拔，缺乏基层工作经验。而目前一个实际是更多的问题出现在基层，使得中央在制定政策时甚至会因缺乏对基层的了解而出现偏差，中央部委干部直接派驻地方，可以更直接地了解地方情况，并且实现更顺畅的沟通。
公开报道和政府内部信息显示，不到一个月的履新时间里，三名“空降”京官的政务活动表上均密集安排了各种调研考察，对接基层一线，成了政务活动的“第一课”。南都记者从深圳市政府办公厅了解到，担任深圳市副市长的陈改户，在到任半个月中的政务安排虽然并不算十分密集，但已经在深入接触其所分管的政府职能领域。在新的市长分工安排后第二天，陈改户便开始到自己所负责的深圳民政部门进行调研考察，了解民政系统工作情况，同时作为深圳港澳事务的分管领导，他还陪同香港政务司司长唐英年一起赴深圳前海进行实地考察。
而省安监局内部提供的政务信息则显示，新局长杨富到任后的第三天，便开始利用约一个星期的时间先后听取机关各处室及直属单位的工作汇报，了解、掌握各处室(单位)的职能情况，各项主要工作开展情况，当前存在的问题及面临的形势，下一步工作打算以及有关的工作建议等。此后，他先后赴珠海、肇庆的企业、学校等实地调研了解地方安全生产监督管理情况。担任韶关市代市长的艾学峰则陆续赴韶关的曲江区、武江区等多区以及教育系统等职能部门调研了解情况。
决策能力面临考验
在宣布任职时，广东省委组织部在对三人的组织评价中，不约而同地给出了“政策理论水平高，全局观念强，综合素质高，工作视野广阔”等评价。香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧认为，这也是中央部委官员的一个鲜明优势，他们“在相关领域往往能够有全局性的把握，具有宏观视野。”
不过，有观点也指出，空降的66名官员大多为中央部委业务部门负责人，以往更多承担的是为决策提供参谋的工作。这在组织部门对三名赴粤京官的工作介绍中也有体现，如陈改户的工作成绩中，最为突出的便是“多次参与中央重要文件及中央领导同志讲话文稿的起草工作，在国家民委工作期间，组织完成了内蒙古自治区成立60周年和宁夏、广西自治区成立50周年三个大庆，和全国少数民族文化工作会议等一系列重要会议文件的起草工作，为部门决策提供参考。”艾学峰在国务院港澳办期间，则“参加了香港回归前保持金融稳定和平稳过渡的调研和具体工作、港澳回归的有关工作，以及港澳回归后内地与两个特别行政区经济合作的有关工作。研究港澳情况和中央政府对港澳的政策，为上级领导决策提供参谋服务。”
对此，曹景钧认为，此次在广东任职的三名京官，分别担任省直机关、地方政府一把手以及作为副省级的深圳特区的重要领导职务，作为中央部委“下放”的任职官员，和普通的异地任职“空降”官员又有不同。除了需要面对尽快熟悉了解情况，融入新环境之外，此次任职地方的官员，主政地方对上述官员的决策能力也提出了很大的考验。在快速摸底熟悉情况之后，如何实现从决策参谋，到主政一方的决策者的角色转换，也将是这批空降官员今后一段时间面临的最大挑战。并且这种挑战将在未来一段时间的工作中存在。
陈改户 1960年1月出生，现年50岁，陕西礼泉人，副研究员职称，研究生学历，硕士学位，毕业于中国人民大学中共党史系，1985年8月参加工作，1984年9月加入中国共产党。2007年4月任国家民族事务委员会党组成员、国家民委民族问题研究中心(政研室)主任。2009年6月任国家民委党组成员兼任办公厅主任。2010年4月兼任民族文化宫党委书记。2010年11月22日就任深圳市政府副市长。
艾学峰 1992年研究生毕业后到国务院港澳办，历任一司二处副主任科员、经济司金融处副处长、经济司副司长、政研司副司长，2004-2010年任国务院港澳办政研司司长，2010年11月任韶关市委副书记，代市长。
杨富 1958年5月生，历任国家安监总局规划科技司司长、监管四司司长。11月10日担任广东省安监局局长。
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