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图片说明：巴黎春天五角场店从今天起到元月3日，又将吹起“折扣风”
东方网记者刘轶琳12月24日报道：平安夜，逛街购物是不少年轻人首选的休闲方式。记者从巴黎春天获悉，继不打烊之后，巴黎春天五角场店从今天起到元月3日，又将吹起“折扣风”。
除了全场新品5折外，店内“圣诞crossover新年大狂欢”将推出圣诞节米奇、米尼、圣诞老人玩偶主题秀，商场内还将现场制作新年祝福彩云、并赠送特殊彩云。拍照游戏、小提琴现场演奏等将在平安夜隆重举行。除了打折，商场还将有多重惊喜，VIP顾客任意消费即可获温暖套装。
Thursday, December 23, 2010
河北省高速公路通车总里程突破4000公里
大广高速公路京冀界至大名段通车，年内建成通车超1000公里
河北省高速公路通车总里程突破4000公里
12月24日上午，随着大广高速公路京冀界到大名段的建成通车，河北省高速公路通车总里程胜利突破4000公里大关，达到4307公里。长城网记者 姜薇 摄
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河北省长陈全国宣布大广高速公路建成通车。长城网记者 姜薇 摄
长城网衡水12月24日电（通讯员 李书岐 李建国 石向东 记者姜薇）今天上午，随着大广高速公路京冀界到大名段的建成通车，河北省高速公路通车总里程胜利突破4000公里大关，达到4307公里。同时，2010年河北全省新建成高速公路超过1000公里，达到1037公里，再创历史新高。
今天上午10时，大广高速公路深州服务区乐声高奏，彩旗飘扬，一派喜庆气氛，河北省人民政府在这里隆重举办大广高速公路通车仪式暨全年建成高速公路超1000公里、全省高速公路通车里程突破4000公里表彰大会。省长陈全国宣布大广高速公路建成通车，副省长宋恩华在会上发表讲话。
大广高速公路京冀界至大名段全长407.5公里，是国家高速公路“7918”规划网中第五条纵线大庆至广州高速公路的重要路段，也是河北省“五纵六横七条线”高速公路网络骨架中“纵三”的重要组成部分。自北而南，途径廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸六市的固安、霸州、文安、雄县、高阳、蠡县、任丘、肃宁、饶阳、深州、衡水市开发区、桃城区、枣强、冀州、南宫、威县、邱县、曲周、广平、大名共20个县（市）。它的正式建成通车，为河北省中东部地区再添一条纵向交通大动脉，与京港澳、京沪、京昆高速公路共同构成纵贯河北南北的四个大通道。
据悉，大广高速公路是今年河北省建成里程最长的一条高速公路，分京衡（固安至深州）段和衡大（深州至大名）段两个项目建设。其中京衡段起自廊坊固安京冀界，止于石黄高速榆科互通桥，按双向六车道标准建设，全长187.1公里。衡大段起于深州市榆科互通桥，止于大名县高庄，全长220.4公里，其中深州市榆科互通至邓家庄段33.4公里为双向八车道标准，其余路段采用双向六车道标准建设。
大广高速公路对加强河北中东部地区与首都北京、东北地区及南方省市之间的经济联系，加快河北省“一线两厢”经济发展战略的实施，促进沿线经济发展及产业结构调整、自然资源开发、特色产业升级具有重要意义，特别是对拉动衡水市和邢台、邯郸东部地区的经济社会发展作用尤为突出。此前，衡水市到北京需绕行石家庄或沧州，用时最少要四个小时，如今走大广高速则只需两个多小时；该路纵贯衡水市全境，衡水市的区位优势将因此更加凸显，被衡水市视为开放路、机遇路、生命路。
出席领导为大广高速公路建成通车剪彩。长城网记者 姜薇 摄
据悉，河北省高速公路建设起步于20世纪80年代后期。从1987年开始修建第一条高速公路——京石高速公路起，已历24年。如今，该省高速公路密度达到2.3公里/百平方公里，超过法国、日本等发达国家水平；全省各设区市之间、设区市与京津及周边省区重要城市之间、与省内各大港口之间均有快捷的高速公路相连，全省95%以上的县城30分钟内可以上高速；全省布局合理、方便快捷、四通八达、内联外接的高速公路主网络基本形成。
河北省高速公路建设一直以加速度的形式向前推进。突破1000公里，用时13年；突破2000公里，用时6年；突破3000公里，用时3年；突破4000公里，用时2年。特别是2010年，一年之内建成通车高速公路就达12条段、1037公里。
“十一五”期间，河北省高速公路建设总规模超过3700公里，累计完成投资1483亿元，是“十五”期的5.5倍；新建成通车2172公里，比“十一五”之前全省19年建成的总量翻了一番多，创造了令人瞩目的河北速度。
中国80岁以上老年人已达1900万
新华网天津12月24日电(记者周润健) 截止到2009年底，中国80岁以上老年人已达1900万。
这是中国民政部社会福利和慈善事业促进司司长陆颖23日在天津市鹤童老年福利协会承办的第六届全国老人院院长论坛上透露的。
陆颖介绍说，自1999年中国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止到2009年底，中国老年人已占总人口12.5%，80岁以上老年人已达1900万。失能老人1036万，半失能老年人2123万。
面对严峻的人口老龄化挑战，近年来，中国各级民政部门采取了多种措施积极推动老年事业发展。陆颖介绍说，居家养老、社区养老、机构养老相衔接的社会福利体系基本形成，借助专业化养老服务组织，为居家的高龄、独居、失能、半失能老人进行康复护理，医疗保健等，完善社区服务设施，目前全国各地已成立各类主要为老年人服务的社区服务组织17.5万个，城市便民利民服务网点69.3万个，建成各类养老机构3.8万个。
各级政府采取多种方式，在高龄补贴，困难老年人生活救助，购买养老服务，养老机构建设等方面加大了财政投入。同时，从政策扶持入手，以社会需求为导向，积极鼓励和引导民间资本参与兴办养老机构。
中国养老服务的标准化水平也不断提高，国家颁布了老年人社会福利机构基本规范，老年人建筑设施规范等标准，各地也颁布了一系列的标准化规范文件，形成了养老服务质量、服务资质，服务规范，服务设施，服务安全卫生，服务环境检测，服务产品等一系列的相配套的标准化体系，推动养老事业规范化发展。
陆颖同时也表示，在取得发展进步的同时，中国的养老服务事业还存在着不少的困难和问题，主要表现在养老机构床位总数不足、专业化程度不高、政策落实不到位、监管还比较薄弱等。
专家称北京汽车价格战可能使50%经销商被迫关门
中国汽车流通协会有形市场分会会长苏晖分析，为了争夺市场，估计从明年二季度开始，激烈的汽车价格大战将全面显现，低价竞争的最终结果，便是50%的经销商将被迫关门出局。
“2011年全年内共发24万个车牌，这对北京车市就是一场八级地震。”昨天傍晚，苏晖用一句感叹语表达了他的震惊。
苏晖介绍，根据相关协会的统计，2010年，北京市共销售了85万辆汽车，24万个牌照还不到销售量的30%。不像国外汽车4S店以售后服务为主，目前我们汽车4S店的主要利润点来源于新车销售。现在，车牌量被限额了，市场需求在明年将急剧萎缩，经销商也将从现在无车可卖的热销，转向有车卖不动的惨淡。估计从明年二季度开始，激烈的价格大战将全面显现。“经销商们最迫切的事儿，就是另寻新路，开辟新的利润增长点。”
治堵政策的出台，在各经销商的圈子里引起了极大的震动，不少经销商都感到了巨大的压力。“从85万辆到24万辆，几乎被砍掉了四分之三”，某汽车品牌店的销售经理告诉记者，蛋糕变小了之后，无论是自主品牌、合资品牌还是外资品牌，经销商在明年车市中的生存都面临着巨大的压力。如何在缩水的“池子”里养活自己，也成了最紧迫的问题。
赵莹莹 孟环 窦媛媛
超8成吸烟者不认为烟草成瘾是疾病
本网快讯 （记者王荟）北京市卫生局今天上午公布的数据显示，82.3%的吸烟者不认为烟草成瘾本身是一种疾病，不需要到专业部门进行治疗而仅靠个人的戒烟意愿即可成功戒烟。目前戒烟药物尚未进入医保药品目录，还属于全自费药品，一个疗程的费用大概在400-1000元之间，大多数吸烟者不愿意承受此费用。
来自“无烟社区、健康北京”项目的统计数据，反映了有关部门今年对阳区和石景山区部分功能社区和居民社区居民烟草使用状况。
数据显示，目前吸烟率为34.3%，现在吸烟者的吸烟率为27.8%，其中男性60.2%，女性4.8%，均高于2002年全国吸烟流行病学调查结果（男性57.4%和女性2.6%）。同时，调查对象中现在不吸烟者被动吸烟率为51.3%，与全国平均水平持平。
看完这篇新闻，我的心情：00000000
都安公安局打牢基础推进公安队伍素质建设
今年来，都安公安局围绕"五个着力点"，在全县公安机关开展了一系列以"提升素质形象、服务经济发展"为主题的教育活动，大力推进队伍素质建设，取得良好效果。
一、以"创先争优"专题教育为着力点，营造队伍争创先进氛围。县局按照"争做先锋模范、有效维护稳定、推进跨越发展"的思路，增强队伍创先争优意识。一是加强领导班子自身建设。在全局领导干部大力开展"讲党性、重品行、作表率"活动，牢固树立四好班子意识，增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。二是加强党的政治理论学习。以建设"学习型、创新型、服务型"公安机关为目标，在各警种部门中掀起集中学习热潮，加强党的方针、政策、政治理论等学习，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。三是加强党风廉政建设。通过组织观看警示片、先进人物事迹等专题教育，增强党员干部反腐倡廉和拒腐防变意识，做到警钟长鸣，防微杜渐。四是加强公安业务工作。积极开展社会治安"集中整治"、法制宣传、矛盾纠纷化解等工作，重点打击杀人、抢劫、盗窃、黑恶势力犯罪等危害人民生命财产安全和经济发展环境的刑事犯罪，增强群众安全感。
二、以"忠诚警魂"教育专题学习为着力点，增强队伍忠诚奉献意识。县局组织全体民警认真学习了《五条禁令》、《三项禁止》等学习资料，观看了警示教育片等影像资料。政工部门以"三个抓手"切实抓好民警忠诚教育，即一是以"加强学习"为抓手，筑牢民警核心价值观；二是以"交心谈心"为抓手，解决民警思想问题；三是以"分析预防"为抓手，促进民警行为养成。实战所队结合自身实际，以座谈、讨论等多种形式全面开展和推进学习活动，积极查摆问题，找出症结，对照问题进行整改，增强了刑警的忠诚意识和大局意识。
三、以纪律、条令、制度专题学习为着力点，树立队伍廉洁公正形象。全县公安机关集中学习了各项内务和纪律条令、制度等。同时，结合自身工作、生活实际，对照条令、纪律、规章制度进行自查自纠，规范日常工作和勤务。在专题学习中，组织督查大队对机关各科室的内务管理进行了明查暗访，通报并整改了少数民警存在的着装不规范、内务脏、乱、差等问题。各派出所认真分析队伍工作、学习、思想、纪律、作风等方面存在的问题，积极开展纪律作风整顿，把从严治警贯穿到执法实践和日常生活的各个环节，最大限度地调动民警的工作积极性，增强民警的自律意识。各业务大队也积极开展了自查自纠活动，要求民警严格自律，牢记相关纪律、条令和制度，并组织民警撰写学习心得。
四、以法律、法规专题学习为着力点，提升队伍公正执法水平。县局要求全体民警采取自学和集中学习方式，熟练掌握相关法律法规知识，提升业务水平。亲自组织县局民警对《中华人民共和国人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》进行学习，认真分析民警在执法办案中存在的问题，有针对性地提出改进措施。采取闭卷考试的形式，在全局范围内开展了常用法律、法规、执法细则考试。结合实际，以民警轮流讲课的创新形式强化应知、应会法律法规知识，增强了学习效果。组织对《公安机关办理刑事案件程序规定》逐条逐款进行详解，要求民警对照法律法规进一步规范执法执勤，有效指导各县刑侦部门办案。将近年来的典型案件进行深入剖析，总结经验教训。
五、以业务技能专题学习为着力点，增强队伍安民护民能力。以专题学习活动为契机，采取多项举措，切实加强公安业务技能训练和通识培训，把好民警能力提升关，着力提高民警群众工作能力、沟通协调能力、执法办案能力。结合工作实际组织全体民警进行了"大情报"系统业务培训，实现了全体民警人人能操作重点人员动态管控系统，能熟练掌握情报信息工作基本技能的目的。组织开展了"全局内勤民警培训会"，全局从事文秘工作人员、信息工作人员、网络管理人员等共20余人参训。采取集中学习、个别指导、一对一帮的形式进行业务技能的学习。各后勤部门组织本部门民警开展了为期三天的办公自动化培训和写作能力提高培训》。(潘毓培)
温家宝签署国务院令 公布工伤保险条例修改决定(3)
职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
第十六条 职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
(一)故意犯罪的；
(二)醉酒或者吸毒的；
(三)自残或者自杀的。
第十七条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十八条 提出工伤认定申请应当提交下列材料：
(一)工伤认定申请表；
(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；
(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。
工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
第十九条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
第二十条 社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。
第四章 劳动能力鉴定
第二十一条 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。
第二十二条 劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。
劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。
生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。
劳动能力鉴定标准由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门等部门制定。
第二十三条 劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。
第二十四条 省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。
劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备下列条件：
(一)具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格；
(二)掌握劳动能力鉴定的相关知识；
(三)具有良好的职业品德。
第二十五条 设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。设区的市级劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。
设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人。
第二十六条 申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
第二十七条 劳动能力鉴定工作应当客观、公正。劳动能力鉴定委员会组成人员或者参加鉴定的专家与当事人有利害关系的，应当回避。
第二十八条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
第二十九条 劳动能力鉴定委员会依照本条例第二十六条和第二十八条的规定进行再次鉴定和复查鉴定的期限，依照本条例第二十五条第二款的规定执行。
第五章 工伤保险待遇
第三十条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。
职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。
治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。
职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。
工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。
工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。
第三十一条 社会保险行政部门作出认定为工伤的决定后发生行政复议、行政诉讼的，行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。
第三十二条 工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。
刘兆玄：王道处理两岸问题 让利不如让义
中国台湾网12月24日消息 据台湾“中央社”报道，台湾文化总会长刘兆玄今天（24日）以“中华文化的文艺复兴”为题演讲，主张实行王道处理两岸问题，“让利不如让义”；大陆要全面崛起就要力行中华文化的文艺复兴，台湾可为催化剂。
刘兆玄指出，马英九曾在今年元旦演说表示，两岸应在中华文化的基础上，为两岸争议寻求一条务实可行的出路，他认为这条出路的第一步就是实行“王道”来处理两岸问题，在王道的思维里，讲让利不如让义。
刘兆玄认为，台湾数百年的历史是面向海洋的移民社会，有较大包容性，文化互动后产生更大的创新，这就是台湾的软实力。台湾的文化可以扮演尖兵与催化剂角色。（中国台湾网孙金诚）
台股24日收盘跌37点 为8861点
中国台湾网12月24日消息 据台湾“中央社”报道，台北股市今天（24日）收盘跌37.77点，加权股价指数为8861.10点，成交金额为新台币1207.72亿元。（中国台湾网 吴斌）
图：副市长仇杨均点评市高教园区管委会
核心提示：
【专题】超级pk——温州市11个市直宣传文教单位“互学互比”活动汇报会
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副市长仇杨均点评市高教园区管委会
【温州网·原创报道】12月24日，市委宣传部、市文明办、市体育局等11个宣传、文教单位开展“互学互比”活动。温州网进行全程网络直播。图为副市长仇杨均点评市高教园区管委会。
真假炸弹现身罗马
郭洋 新华社供本报特稿
意大利首都罗马23日发生两起包裹炸弹伤人事件，驻罗马瑞士大使馆和智利大使馆成为袭击目标。同一天，多起“诈”弹事件骚扰欧洲节前气氛，真真假假的炸弹事件使原本紧张的神经进一步绷紧。
两使馆接连遭炸
瑞士驻罗马大使馆首先传出消息，出现包裹炸弹，一名正在打开包裹的收发室员工手臂严重炸伤。“藏在包裹内的一个装置在使馆爆炸……时值正午（北京时间19时左右），”瑞士使馆发表声明说，“一名收发室员工双手受伤，紧急入院。”伤者为一名53岁瑞士人，两侧手臂可能面临截肢，但无生命危险。
爆炸发生后，警方、消防人员、炸弹处理专家赶至使馆。 “大使仍在馆内，没有紧急疏散使馆人员，”意大利国家保安警察发言人毛里齐奥·梅扎维拉说。按使馆说法，不清楚袭击制造者是谁。爆炸事件后，瑞士驻意大利米兰领馆加强戒备。
约3小时后 （北京时间22时左右），智利驻罗马大使馆也收到类似包裹炸弹，一名打开包裹的馆员受伤。智利外交部长阿尔弗雷多·莫雷诺说，伤者名为塞萨尔·梅利亚，智利人，在使馆从事行政工作。“尽管（梅利亚）身体多处受伤，但并不严重，”莫雷诺说，“不知道包裹来自何处……。 ”按他的说法，包裹上显示收件人为使馆文化处官员。
罗马检察机关已对包裹炸弹事件展开调查，称袭击可能“出于恐怖主义目的”。罗马市长詹尼·阿莱曼诺称爆炸事件为 “一波针对外国使馆的恐怖主义活动”。罗马警方加强安全保卫，检查所有驻罗马外国外交使团所在地，急救部门待命。
无政府组织认领
意大利安莎通讯社当天晚些时候报道，一个无政府主义者团体声称制造两起包裹炸弹袭击事件。报道说，在两处爆炸地点中的一处，有人发现一张装在小盒内的字条，上面写道：“我们决定用语言和行动，让（政府）再次听到我们的声音”，落款“‘非正式无政府主义者联合会’成员‘兰布罗斯·丰塔斯革命小队’”。“非正式无政府主义联合会”由多个无政府主义者组织组成，先前制造2005年针对意大利警察局的一系列炸弹袭击；兰布罗斯·丰塔斯据传与希腊多个极端组织关系密切，今年3月在希腊遭警方击毙。
意大利内政部长罗伯托·马罗尼也表示，警方正调查爆炸事件是否与国内“无政府主义者”相关。一些西方媒体更是把这两起事件与上月希腊包裹炸弹事件联系起来。
“诈”弹频发
瑞士驻罗马使馆传出炸弹事件前，罗马地方政府办公大楼就出现两枚“假炸弹”；智利使馆收到包裹炸弹后不久，乌克兰驻罗马使馆又传出消息，称发现可疑包裹。不过，乌克兰使馆随后证实，包裹中未发现危险物品。
瑞士警方23日说，欧洲联盟驻伯尔尼使馆当天收到可疑包裹，随后疏散馆员。不过，事后证明这是一场虚惊，可疑包裹实为真正的圣诞礼包。
7子女突然“争”养老母亲只为财产
7个子女争着养老母，听起来本是件让人高兴的事儿。可年过7旬的老母亲却怎么也高兴不起来，因为子女们孝敬的是她的钱。
今年74岁的马米拉有7个子女，她一直都跟小儿子阿扎提一起生活。12月1日，阿扎提来乌鲁木齐县板房沟乡司法所，说自己的哥哥姐姐又上门闹着要接母亲去住，可母亲不愿去哥哥姐姐们家中，一家人拉拉扯扯，母亲为此气得在家里哭了起来，希望司法所的工作人员能去家中调解。
乌鲁木齐县板房沟乡司法所的陈彩云和干警毕拉力急忙前往老人家中了解情况。马米拉见到司法所的工作人员，眼泪就像断了线的珠子一样，哗啦啦地流开了，她一边抹着泪，一边向陈彩云诉说，15年来她一直和小儿子阿扎提共同生活，为了照顾自己的生活，阿扎提一直都没有结婚，错过了结婚的年龄，在母亲的劝说下，阿扎提与一名再婚的女人安了家。成家后，阿扎提依然坚持赡养母亲，并为此时常与妻子发生争执。妻子不能理解阿扎提还有6个哥哥姐姐，为什么非要独自一个人赡养母亲。小两口为此常常争吵，马米拉更加心疼自己的小儿子，婆媳关系也紧张起来。
11月25日，小两口又为琐事发生争吵，并大打出手。为了母亲少生气，阿扎提将母亲送到二哥家中暂住。两天后阿扎提前往二哥家接母亲，却吃了“闭门羹”。二哥说：“你们整天打打闹闹，怎么让母亲生活，以后母亲就住在我这里，不回去了。”但随后事情却发生了戏剧性的变化，阿扎提的另外5个哥哥姐姐相继出现在二哥家，纷纷要接母亲去自己家中生活。
面对这种情况，马米拉执意回到阿扎提家中生活。但她的6个子女却未善罢甘休，继续上门要求赡养老人。
为什么马米拉不愿意跟其他子女生活呢？在老人的诉说中，工作人员找到了答案。2008年政府在土地征收的时候，马米拉老人得到了17万元的土地补偿款，并在当年将4.5万元分别给了阿扎提的6个哥哥姐姐，现在老人名下仍有24亩农耕地，老人认为子女们争相赡养自己，就是为了得到这些财产。
了解到问题的症结后，陈彩云和毕拉力对当事人进行劝导、调解；并向马米拉的7个子女宣传了《老年人权益保障法》。最终，经马米拉自主选择，决定仍然和小儿子一起生活。
经板房沟乡司法所决定，马米拉和小儿子共同生活期间，其他子女无权利分割财产。
记者 魏红萍？ 通讯员 白雪晴 热合木江
我国2013年有望独立探测火星
火星探测工作，最快明年初就有实质性进展——法晚记者从探月中心获悉，为未来探测火星做准备，目前我国已经着手建立探测火星专家组，最快明年初专家组可组建成功。
此后，经过论证和立项工作后，探测火星将进入实际操作阶段，最快有望2013年独立探测火星。
现状
专家组已经开始组建
据探月中心知情人士透露，近年来，我国航天等科研部门，一直在考虑探索火星，嫦娥二号发射成功后，探月中心便将探测火星一事正式提上议事日程。
目前，探月中心已有专门人员和部门来负责联系、组建专家组一事。“原来计划今年底专家组就能组建成功，但现在看来，最快在明年初。”该知情人士表示，组建专家组只是探测火星的最基本的一步，此后，还要经过论证、立项调查后，方可报批国家相关部门获得许可，并同时获得项目经费。
该人士说，探月与探测火星并不互相影响，两者可同时进行。“同时进行，在技术以及专业知识方面，均可以相互补充。”该人士强调，目前看来，在初始阶段，火星探测的专家组组建、论证等等，均会由探月中心进行。
进展
2013年我国有望独立探测火星
中国科学院院士、中国嫦娥一号总指挥兼总设计师叶培建曾表示，嫦娥一号发射成功后，就已证明中国有能力独立进行火星探测。
叶培建说，嫦娥一号其实已基本具备去火星的能力，火星距地球的距离是月球的100倍，按照中国目前的航天技术，探测火星完全可以实现。
叶培建估计，独立完成火星探测所需资金，将少于嫦娥一号的投资。如果国家尽快立项，最佳的发射时间应该在2013年，此时火星和地球距离最合适。如果错过，下一个发射时机将在2016年。
专家解读
火星后我国或将开展金星探测
《国际太空》杂志执行主编庞之浩介绍，除去月球，火星探测是当代深空探测的重点领域。
目前，从我国以及国外航天发展的现状和未来规划看，探月之后便是火星探测。而且很多国家也在将两种探测同时进行。庞之浩预测，火星之后，我国或将开展金星探测。
庞之浩说，之所以探测火星，是因为科学家们通过分析已经得出，作为我们地球的邻居，火星也像地球一样有大气，有春夏秋冬的变化，因而火星是人类未来移居太空优先考虑的一个星球。但火星距离地球约有4亿公里，相对于月球探测来说，火星在测控和数据接收方面难度更大。
新闻链接
美国公布火星探测计划
美国国家航空航天局(NASA)曾发射探测器抵达火星。据悉，NASA已经掌握了火星存在生命的证据。今年年中，NASA发布了未来探测火星的计划。
中俄计划联合实施探测火星工程，此外，印度、日本也宣布其在准备进行火星探测。
文/记者李莎莎
山东泗水砭石价格经历短暂喧嚣进入平淡期
泗水砭石经销商从外地请来工人加工砭石，成本虽高，但可保证成品质量，且不会被克扣成品
山下仅有的石料资源即将枯竭
网上被炒到奔驰价格的石料
砭石加工厂的工人在为雕刻一尊观赏石做准备
泗水砭石的混乱期
泗水砭石并不像传闻中说的那样，被炒作到“一块石头可以换一辆奔驰”，这只是一些经营者的主观臆想，价格并非出自市场。与传闻相反，泗水的砭石在经历了年初的红火后，早已进入了平淡期，砭石的行情如何，关键取决于它的价值究竟哪般，但现在这还是一个混乱的领域，没有什么统一的标准可供参照。
记者◎吴丽玮 摄影◎黄宇
短暂喧嚣
“以前这石头谁都没把它当过宝贝，有的人拿来砌院墙，结果到最火的时候，把自己院墙拆了直接就拿去卖。”这是山东省泗水县村民之间流传的一个半真半假的段子，段子里用来做围墙的石头，是最近在网上被传，一块就能换辆奔驰车的泗水砭石。
沿着327国道，从曲阜向西进入泗水县金庄镇境内，马路两旁堆着净是些体量庞大、造型各异的园林奇石和盆景。泗水县环山，山上的石头用来制作园林工艺品成了沿路的一大特色，但始终未能形成规模，当地最主要的收入来源仍然是外出打工和农田耕作，原本在这里很火爆的砭石生意，最近也逐渐归于平淡。如果你上前询问卖不卖砭石，这些园林工艺品的制作者大多会摇摇头，或者在碎石堆里找半天，拎出一块黄色的石头说：“要吗？要的话拿着玩吧。”
其实，从去年底开始，砭石在很短时间内曾经历了从一钱不值到每吨数千元的飙涨。“行情最好的时候是今年刚过完年那会儿，泗水县到处都是外地人来打听原石的价钱，当时能卖到四五千块钱一吨。”孔令峰经营的砭石公司，算得上是当地最大的一家砭石加工品企业，他是较早介入砭石领域的商人，他向本刊记者回忆道，自己在那个疯狂的时期，不但没有向外抛售，反而花大价钱回购了30吨砭石的原石。“一开始我想阻断原石外流，但后来买的人太多了，我买的这30吨根本不起什么作用。”
东北、北京、江苏等地的外地人蜂拥而至，热切地到处寻找砭石，而此时很多当地人都不知道砭石究竟为何物。“那时候也没人管，老百姓就跑到山上去起石头，用三轮车往山下拉，一车能拉两三吨，这就是上万元啊。”泗水县委的一位工作人员告诉本刊记者，他曾带着一位江苏的商人来看砭石工艺品，“那老板到商店里一看，‘要这个，要这个，这个也要’，都是珠子、挂坠、项链什么的，粗糙得没包装，全都直接装在塑料袋里，装了满满两个袋子，一共花了6000元，老板特别高兴，让司机马上从包里点出现金来”。
无序的挖掘没持续多久便被泗水县政府叫停——从今年3月份开始，禁止村民私挖砭石，许多村庄还组织了巡逻队巡山。县委一位工作人员告诉本刊记者，从去年下半年以来，泗水县砭石原石流失到外地20万吨以上，大部分被发往河南南阳、江苏连云港、山东淄博、广东等地加工。“有人说，我们这漫山遍野都是砭石，其实砭石都是带状分布的，面积很小。”孔令峰是少数几个获得砭石开采许可证的经营者，他原本承包了圣水峪镇九其山1800多亩山地，种核桃和金银花，后来为了取得承包地里的砭石开采权，“税和保证金，一共花了70万元”。这70万元所换来的仅仅是一块长约五六百米，宽约三四米的狭长区域，位于其承包的山顶附近。“这附近的山我都爬遍了，只有这么一小块有砭石，你看那边的山上，哪里有黄色的石头啊！”将表面1米多厚的青灰色山岩剖开，红黄相间的砭石便裸露出来，孔令峰说：“别看只有这么小的面积，可里面还有很多都是不能用的，像这些表面有砂眼的石头，里面也会有，这根本就做不成东西。”根据泗水县政府的调查，目前，泗水县砭石矿区面积只有2.5万平方米，矿山储量仅剩30万吨。
开掘市场的线索
泗水县的砭石经销商得出的一致结论是，当地砭石的火爆只在今年过完年后的三四月份。在此之后，每吨砭石的价格从几千元甚至传说中的上万元回落到了几百元，原因被解释成“假货冲击了市场”。无论是当地官员，还是大大小小的砭石商人，口中提及最多的都是安徽的灵璧石。灵璧石也是砭石的一种，与泗水砭石一样，都有保健作用。灵璧石市场开发得较早，灵璧石中含有微量元素，能发出超声波和红外线，用灵璧石制成的刮痧板、梳子都被认为能辅助治疗多种疾病。在这个市场上，灵璧石的另一个别称是“泗滨砭石”，这个名字可以被解释成“泗水河边的砭石”，泗水河是淮河的支流，虽然在灵璧境内已经不叫泗水河，但这个解释似乎也勉强说得通。“可这个名字实际上让很多人都以为，黑色的灵璧石产自泗水县，甚至有人假称，泗滨砭石产自‘泗水边的滨州’，滨州是一个子虚乌有的地方。”泗水县砭石研究者韩云山告诉本刊记者，“泗水的砭石才是名副其实的‘泗滨砭石’，这在《黄帝内经》上都有记载。”除了颜色上的明显差别，泗水县的砭石存储量比灵璧石要少得多。多次到安徽灵璧考察的孔令峰说，灵璧石能在山上大片大片地找到，成本本来就比泗水砭石低很多，“我们都说自己是‘泗滨砭石’，灵璧石能比我们价低很多，市场上的价格一下子就下来了”。泗水县的砭石开采现在几近停滞，有些人甚至从别的地方运来假石头，到泗水县来卖，欺骗来求购砭石的人。当地的一些经销商，自己也会进一些黑色的灵璧石来卖，价格要比泗水砭石的加工品低很多。在一家小商店里，一块手掌大小、红中透亮、黄色花纹的上乘刮痧板，批发的话也要卖到每把200元，但黑色灵璧石做成的刮痧板只要几十元。
虽然安徽灵璧石冲击着泗水的砭石，但毕竟泗水砭石从去年下半年才开始慢慢兴起，如何定价、如何加工，一切都要参照灵璧石的市场标准。按照市场的较早进入者孔令峰的回忆，泗水砭石最初每吨价格大概在2000元左右，参照的就是灵璧石的价格标准。孔令峰现在经营的加工品公司，销售的产品位于泗水县砭石行业的高端，一开始没有可资借鉴的经验，孔令峰只能跟着灵璧石学，看别人都做什么产品，回来依葫芦画瓢做刮痧板、梳子、手链、项链等等。“现在安徽做灵璧石的人没有不认识我的。”
韩云山的朋友王辉斌是泗水县第一个做砭石生意的人。韩云山从单位病退后，专心致志地开始研究甲骨文，在研究过程中，他对泗滨浮磬石产生了兴趣，他说：“泗滨浮磬石是古代制砭的原材料，根据史书记载，泗滨浮磬石指的就是泗水上游地区所产的石头。”韩云山跟王辉斌是原单位同事，韩跟王说：“我跟他说，搞砭石吧，肯定能赚钱。”韩云山说，山东省物化探勘查院、山东省鲁南地质工程勘察院等科研单位对泗水上游南岸的砭石进行了检测，发现里面所含矿物质等相关元素多达43种之多。2009年下半年，王辉斌开始做砭石生意。今年上半年，他还从省里请来一些地质学专家，开了一个关于泗水砭石的研讨会，同时还邀请了泗水县政府的领导一起出席，并请来当地的媒体进行报道。
在韩云山和其他砭石商人的描述中，王辉斌是一个保守的人。随着去年底介绍砭石保健医疗作用的节目在电视上开始播出，北京一家保健品公司找到王辉斌寻求合作。双方合作到今年五六月份，王辉斌提出要退出。北京保健品公司的负责人韩朝晖说：“他卖了股份，从此彻底不再做砭石了。”退出后的王辉斌离开了泗水县，但他始终会被当地的砭石商们提及，正是在王辉斌的带领下，其他人才开始接触砭石，才有了越来越多的砭石经营者。“王辉斌可能有点小富即安的心理，认为赚个十万八万的就满足了。”显然，当地的商人们并不认为现在的低潮就意味着终结。
韩朝晖所在的保健品公司并没有设立门市销售，他们的营销策略是通过老顾客和熟人介绍，“靠的是口口相传”。外地公司的介入扩大了泗水砭石的知名度，本地的商人也马上敏锐地嗅到了商机。孔令峰就是很早进入的一个。“那时只有两三家很小的门面，全都是用手工打磨。”孔令峰看到王辉斌在自己的商店门口打磨砭石，觉得自己承包地里的石头就是砭石，他拿过去让王辉斌做个鉴定。孔令峰说：“他说我这石头是假的，理由是他的石头一敲能响，我的敲不响。我当时拿的是原石，厚，肯定敲不出声来。我不信他说的，自己拿到济南，去研究中心做检测，他的石头里有的矿物质我的也有！”
孔令峰一直都没卖过原石，在他的商店里，刮痧板、项链、梳子的标价都在1000元以上，打个折扣，最后也要卖到七八百块。他从河南南阳请来十几位师傅，在自己家的加工厂里生产。“最开始我也不知道该怎么弄，就在网上搜哪里能加工，一个是安徽灵璧，一个是河南南阳镇平县，镇平是‘玉雕之乡’，我就拉了块石头让当地的人给加工，结果做出来的几乎全报废了。你比如石头上带砂眼，自己做的话就要把砂眼的部分去掉，他们不管这些，就为出数量，结果我拉了三四百斤的石头过去，出了200件产品，90%都是坏的，花了两三千元的加工费。”于是孔令峰把师傅请回了家。“当时别人都看我年纪小，以为我是骗人的，我先给了一个师傅5000块钱，让他跟我回去试试，结果师傅看我人好，没要我的钱，还又帮我找了十几个人。”
加工厂里十几个工人每人坐在一台机器前忙碌着，负责切割的工人挑选出成色好的部分，有砂眼的地方要被果断地切掉。院里堆着成小山状的废料，孔令峰说：“砭石不是块石，而是板材，一片一片的，中间很可能有缝，而且这缝大多是弯弯曲曲的，不是直的，切的时候要注意，如果缝留在中间这块料就没法用了，因为里面有砂质，一掰就碎。灵璧石就不一样了，一来数量多，二来大多是块石，容易加工，成材率高。同样重的原石，灵璧石能产10万粒珠子，我们可能连1万粒都出不来。”
自己加工比找人代加工的成本要高得多。“我做的是全泗水最精细的活儿，如果别人能做1000件，可能我连400件都出不来，如果做得好，每件的加工费能到30多块钱。这活是全手工活，没有20年以上的经历做不出来，请师傅到家里来，每个月的工资没有1万元也得有8000元了。”自己加工还有一个原因是为了防止产品外流，“你让人给你加工，他们是不让你看货的，有时候他们会把好货自己留下，这就是无本的，会以很低的价格出售，扰乱市场”。
没有标准
泗水县工商局副局长林远告诉本刊记者，目前泗水县在工商局注册的砭石销售公司共有9家，另有5家个体户同时在经营。现在直接卖原石的人越来越少了，每人手里囤积的原石数量有限，除了孔令峰有采矿许可证可以自行开采外，韩朝晖现在收购原石的价格为每吨2000元，“觉得值”。销售制成品也更加有利可图，很多经营户的加工品价格比孔令峰的低很多，一个姓刘的老板告诉本刊记者，他现在大概有几十吨的储量，这些石头一块也就是几十元钱，可以做一两百个产品，加工费也不过几块钱，每个卖100元，比卖石头强百倍。
判别成品的优劣，当地人看的就是石头的颜色，“红黄相间，一石四色，红底黄花纹”就是最简单的口诀。当地一个叫刘庆国的经营者号称自己有一块天价砭石：“浇上水，它的颜色立马就显现出来了。上面还有指纹一样的纹路，这样的很稀少。我打算让师傅给它雕成一个‘旭日东升’，怎么着也要卖个四五十万块。”他的定价依据是，前阵子邻近的平邑县有人把一块砭石打磨成茶几，卖了38万元。“我这块比他的大，成色也好，而且这么大一点砂眼都没有，很难得。”但对于砭石保健的功效，目前国家还没有制定出砭石的优劣标准和等级划分——刮痧板的价格全体现在外观上。当地人在介绍砭石功效时，只能笼统地说，“能产生超声波”，再有就是自己使用或佩戴之后，消除肌肉酸痛、舒筋活血、清热解毒等现身说法的证据。
泗水县是个典型的贫困县，财政收入位列济宁市倒数第一。当地政府相当重视砭石的价值，在县文化市场综合执法局下成立了砭石文化研究会。“炒作得越凶，砭石贬值得就越快。”林远说，县委县政府的领导一致的意见就是大力开发砭石的文化和保健价值，有序开发。
泗水县有“伏羲制砭”的传说，传说伏羲为古泗水人，宋代的罗泌在《路史》中写道：“伏羲尝草制砭，以治民疾。”用砭石治病，是中医的六大医术之一。经营砭石的商人也会翻出县志来告诉你，这里是出土过很多泗滨浮磬石的地方，它是古代制砭的材料，以此来证明现代砭石的悠久历史和医学价值。
这些经销商们也相信依靠砭石的保健作用可以保证这笔生意稳赚不赔。孔令峰家里囤积了大量砭石的原石，已经挖掘出的石头在偌大的场地上摞了几摞，粗粗估计有几千吨之多。虽然现在生意不济，主要的砭石产品都成了省内政府机关用来款待宾客所采购的礼品，但已经投入大量资本的孔令峰还是相信，只要政府积极地做好宣传工作，砭石行情看涨。■
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湖南武冈规定市民倒垃圾时间 专家称禁令违法
武冈市公告摩托车限时通行路段。
武冈市《通告》与国家、省相关处罚标准差异对照表。
法学专家称武冈市创卫红头文件违反了《湖南省行政程序规定》
“政府行为既要实体合法也要程序合法”
本报记者蒋格伟曹晓波文/图
12月7日，本报第431期头版头条刊发了《法学硕士质询武冈创卫禁令》的报道，武冈市政府出台有关创卫的红头文件，市民质疑“凭什么要市民限时倒垃圾？”“所有手续齐全的摩托车凭什么要禁行？”。与此同时，政府先实施(试行)后听证等行为遭到了湘潭大学法学院学生的质疑。文章刊发后引起了各大门户网站的转载，同时更多引起了湖南省内相关职能部门负责人和法学界权威人士的高度关注。
中国法学会宪法学研究会副会长、中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏，北京大学法学院教授、博士生导师湛中乐，湖南省法学会程序法学研究会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷，湖南省法制办相关负责人等专家就武冈创卫决策及《关于整治城区市容环境卫生和交通秩序的通告》(武政通字[2010年8号])(以下简称《通告》)出台的法律程序问题进行了深入探讨。
“实现公共利益必须事前论证和听证”
法制周报：武冈市人民政府颁布了《关于整治城区市容环境卫生和交通秩序的通告》(武政通字[2010年8号])(以下简称《通告》)，据该市创卫办负责人介绍，该市拟从2011年始，在全年3个多亿的财政收入里，拿出1.2个亿来投入创卫，有人质疑“对于一个未来前景尚不明朗的举措，进行这么大的投入，是不是太过于冒进？”您认为合理吗？
莫纪宏：政府行为通常在于实现公共利益，而政府在实现公共利益的时候，行政行为必须符合“比例原则”。实现比例原则最好的途径就是事前进行严格的科学和专家论证，并且就重大事项召开听证会。至于说项目本身是否合理，应当依据正当的程序来确定。
湛中乐：如果属实，政府纯粹为了“创卫”而投入如此大的财力，当然需要检讨与反思。政府应该首先将财政投入到最急需投入的领域。如果只是面子工程，或为了一个“典型”或“样板”而耗费如此巨资的话，肯定有不合理的地方。
法制周报：《通告》中的第一条城区居民生活垃圾必须在规定时间(晚上7：00以后，早晨7：00以前)投放到指定的垃圾容器或收集场所，单位生活垃圾必须倒入垃圾围或垃圾容器，严禁随意倾倒、抛洒、堆放。对这些规定，您怎么看？
莫纪宏：从便于管理的角度来看，政府可以规定统一的倒垃圾的时间以便环卫单位及时清理，但是，该规定似乎过于严厉。因为按照《全面推进依法行政实施纲要》所规定的依法行政的六项要求，“高效便民”是一个最重要的依法行政原则。如果居民不赞成政府的规定，应当取消这种限制。
湛中乐：政府或政府有关部门规定垃圾分类以及倒垃圾的时间，我想应该首先是提倡，是非强制性的。不要动辄就罚款，否则会引起民众的反感和抵触。
黄捷：目标正当只是整个事情的实体正当的一部分，实体正当还应当包括其权力行使的内容正当和不损害公民、法人合法权益。就武冈市政府《通告》的内容来看，限时限地倒垃圾并设置罚款属于自我扩权，会对公民、法人构成侵权。
“武冈做法明显违反了《湖南省行政程序规定》”
法制周报：武冈市《通告》与国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》相比照在违法行为处罚罚款上所设定的标准有无违规？
莫纪宏：地方政府超出行政法规或者是地方性法规的规定数额来罚款，因为影响到公民的实体财产权利，所以，应视为不当限制。问题的关键是要看地方政府罚款的数额是否明显不合理。这就需要一定科学和有效的行政程序来保障。
法制周报：武冈市人民政府在颁布实施了《通告》后，才决定在本月的12月8日进行城区交通秩序听证会，这符合《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》吗？
莫纪宏：武冈人民政府的通告明显违反了《湖南省行政程序规定》，应当说是违法的。至少来说武冈市人民政府的行政程序意识不强，过分强调外在因素对政府行政行为的影响。
湛中乐：存在明显的问题，或者说是违反了湖南省的政府规章的。这个事例是一个典型的反面案例，恰好说明了即使一个省级政府的规章出台后，各级政府也应该带头重视规章的实施。所以这次湘潭大学法学院的学生提出质疑，本身就是促使湖南省范围内的各级政府和部门的领导真正重视《湖南省行政程序规定》。
黄捷：武冈市的做法与《湖南省行政程序规定》的要求相背离，是一种先下手、再给说法、随时准备付学费的行为。我省2008年颁行的《湖南省行政程序规定》对于政府作出重大决策行为或制定规范性文件都分别有相应的程序规范要求，武冈政府没有照此办理，便已经使自己的行为失去正当性了。
“政府行为既要实体合法也要程序合法”
法制周报：湖南正在大力打造法治服务型政府，湖南省委书记周强提出“法治湖南”是湖南的四张名片之一。使权力在阳光下运行是核心，武冈市政府的通告是否会挤压公民基本权利的生存空间？
莫纪宏：依法行政、建设法治政府要求政府的行为既要实体合法，也要程序合法；既要合法，也要合理。特别是政府行为必须要关注公民权利，对于基本权利，如果法律没有规定限制，政府不得随意加以限制，即便是政府行为所产生的社会效益很好。这就需要政府具有较高的依法行政水平，但在目前的政府管理体制，很难做到这一点。必须要通过逐步推行政治体制改革来实现这一点。
湛中乐：政府或政府部门只要“权为民所用”、“利为民所谋”、“情为民所系”，就一定能够实现社会和谐。一个地方的发展，需要政府的科学决策和民主决策，更需要广大民众的支持。否则再好的规划与蓝图也难以实现。所以少搞点“面子工程“和”形象工程“，多为民众办点实事。我相信每一个老百姓其实都在自己的心中有杆秤。老百姓也是那秤上的定盘星。
黄捷：武冈市政府的为政心态是积极的，但法治意识尚待提高，依法行政的具体措施和发现问题后的应对措施也应当积极和有效。规范性文件的颁布，不论内容或形式皆应当遵循《湖南省行政程序规定》的要求。如果地方政府不能严格响应和遵守，则意味着对该法规有所保留和抵触。湖南省“法治湖南”及“服务型政府”的实现是各级地方政府每一个执政行为都合法有效，执政为民，共同努力才能实现的目标。
法制周报：从宪法和公民权利的角度，您认为武冈市政府的《通告》是否有效？对地方性政府的这种规章的监督似乎比较乏力，怎样才能保证在宪法的范围内行政？
莫纪宏：从宪法角度来看，有两种考虑角度。一是政府行为是否有法律依据，如果没有明确的法律依据，应当判明是不符合宪法要求；另一个就是政府行为有无对公民权利构成实质性限制，如果构成实质性限制，应视为不符合宪法。目前我国违宪审查理论不完善，违宪审查制度不健全，因此，对地方政府行为的违宪监督还显得很薄弱。
湛中乐：武冈市政府的《通告》全文确实存在着一些问题。这是一个现实生活中的真实案例。今天发生在武冈，其实还有可能明天发生在其他地方。各级政府应该引以为戒，彻底扭转和改变权大于法的局面。让法律真正体现在人们的日常生活中，内化为一种自觉的意识，一种必须或应当遵守的行为准则。惟有如此，人们才对法律充满敬畏，充满期望。
《法学硕士质询武冈创卫禁令》后续
省法制办：未经听证先实施或试行均是违规行为
近日，湖南省法制办相关负责人接受《法制周报》记者采访时表示，从规范性文件的程序来看，武冈市政府在具体操作上存在诸多明显违法违规之处。
该负责人称，武冈市政府拟2011年从一年3个多亿的财政收入内拿出1.2亿创卫，属于政府的重大决策，若情况属实，武冈市政府需要听取民众、专家意见，召开听证会后，再行决策。该负责人指出，涉及公众重大利益的规范性文件的出台，需先行召开听证会，先实施或者试行均是违规行为。
“另外，武冈市政府《通告》内诸多罚款条例与国家和湖南省相关条例相冲突，超出了国家和省级条例的最高标准，显然违法的。”该负责人表示。
图：温州晚报原总编辑刘文起点评广电传媒集团
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【专题】超级pk——温州市11个市直宣传文教单位“互学互比”活动汇报会
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【温州网·原创报道】12月24日，市委宣传部、市文明办、市体育局等11个宣传、文教单位开展“互学互比”活动。温州网进行全程网络直播。图为温州晚报原总编辑刘文起点评市广电传媒集团。
图：副市长仇杨均点评市体育局工作
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常州有出口实绩企业已达3480家
记者近日获悉，截至11月底，常州进出口总量首次突破200亿美元大关，增幅为苏南五市之首。
最新出炉的11月份外贸统计数据显示，常州外贸进出口各项指标均保持持续快速增长，目前进出口总额200.8 亿美元。预计全年外贸总量超过210亿美元，同比增长39%，总量规模位列全省第四。
今年以来，常州抓展会拓市场、抓政策强扶持、品牌基地促升级，全力推进外贸保增长工程，全市对外贸易总量规模 超过金融危机前水平。截至上月，全市进出口总额增幅分别高于全国、全省12.2和9.7个百分点。整个“十一五”期间 ，常州外贸实现总量翻番。
总量增加的同时，出口企业队伍再创新高，重点企业支撑作用突显。全市有出口实绩的企业已达3480家，创历年 来最好水平。外商投资企业累计出口74.9亿美元，增长49%，占全市总量的53%，对全市外贸后危机时代的恢复性增 长发挥了重要支撑作用。规模型出口企业队伍不断壮大，全市出口超过1000万美元以上的企业258家，比去年同期净增 73家。列全市前50位的重点企业出口增幅达62.7%，拉动了全市出口23个百分点。
另外，常州出口商品结构也在加快优化。截至上月，常州五大产业累计出口73.7亿美元，占全市总量的52.2 %，高出全市平均增幅10个百分点。其中，光伏行业累计出口25.2亿美元，增长134%，带动全市外贸出口增幅14 .7个百分点，尤其是天合光能今年来已出口14亿美元，增长91%，成为常州出口企业的领头羊。(季斌孙人杰)
重点加强农产品价格监管
深圳特区报北京12月23日电（深圳报业集团驻京记者 李萍）今天举行的全国价格监督检查工作会议提出，明年要紧紧围绕稳定价格总水平这一重要任务，突出抓好六个方面的工作，维护正常的市场和价格秩序。
会议认为，今年以来，各级价格主管部门围绕“保增长、调结构、稳物价”的工作重点，集中全力组织开展规范涉企收费、节能减排电力价格、农产品市场价格秩序三大专项整治，依法查处并公开曝光了绿豆、大蒜、电力、成品油等一批价格违法典型案件；大力加强价格监管法制建设，修订出台了《价格违法行为行政处罚规定》等法规；积极开展反价格垄断工作，推进价格公共服务常态化，进一步优化了经济社会发展的价格环境。
会议对明年价格监管工作面临的形势进行了分析，并强调要突出抓好六个方面的工作。一是加强农产品市场价格监管，重点整顿粮油、棉花、蔬菜、农资流通和价格秩序，清理规范农产品电子交易市场，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，遏制过度投机，促进价格运行平稳有序。二是强化民生价格监管，突出医药价格、教育收费、银行收费等检查重点，维护人民群众切身利益。三是进一步规范涉企涉农价费，加强资源性产品价格监管，优化经济发展环境。四是大力推进反价格垄断工作，强化执法力量，严厉打击排除、限制竞争的价格垄断行为，维护市场竞争格局。五是推进价格公共服务，进一步发挥价格社会监督组织的作用，加强价格举报和价格诚信建设，营造和谐的价格关系。六是以贯彻实施新修改出台的价格法规规章为重点，进一步加强价格监管法制建设，切实提升依法行政水平。
图：市高教园区管委会副主任黄培拉作工作汇报
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市高教园区管委会副主任黄培拉作工作汇报
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国家发改委副主任称基层过度用药严重
中新网12月24日电 十一届全国人大常委会第十八次会议24日举行联组会议，就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告进行专题询问。国家发改委副主任朱之鑫指出，过去由于“以药养医”这个不良的体制，基层过度用药的情况非常严重，特别是抗生素、激素、维生素加上输液滥用，就是大家常说的“三菜一汤”。
朱之鑫称，基本药物实施以来，许多地方感到基本药物品种偏少，不能满足群众用药的需求。两个情况最突出，一个是发达地区，一个是民族地区，超目录的需求比较大。他表示，反映不够用，主要有以下三种情况：
一是各地用药的习惯存在差异。从我们调查的情况下，一般乡镇卫生院和社区卫生服务机构的用药品种普遍也是三百种，但是一些地方的常用药和国家的基本药物目录，就是刚才宁生委员说的307种，重合率只有50%。
二是以中心乡镇卫生院为代表的基层医疗卫生机构，现在诊疗的范围已经从原来的常见病、多发病扩展到住院手术了，超目录的用药需求不断增加。
三是一些城市的社区卫生服务机构承担着部分从上级医院转诊患者的康复治疗，对药的需求，特别是患者普遍希望用大医院原来所用的药。
朱之鑫表示，充分考虑到了地区的差异、群众用药的习惯，在制度设计时，我们允许各地合理补充部分药物。到9月底，已经有14个省(区、市)完成了药品目录的增补，增补最少的增加了31种，最多的增加了502种，普遍在200种左右。
朱之鑫指出，过去由于“以药养医”这个不良的体制，基层过度用药的情况非常严重，特别是抗生素、激素、维生素加上输液滥用，就是大家常说的“三菜一汤”。他举例指出，去年一年，整个中国输液总计104亿瓶，相当于13亿人口每个人输了8瓶液，远远高于国际上2.5-3.3的水平。
朱之鑫进一步指出，这种过度的用药危害了人民的健康和生命安全。这次我们在遴选基本药物的过程中，有四条原则，就是防治必需、临床首选、剂型适宜、安全有效，而且这个遴选是在基本药物工作委员会、专家库严格遴选的基础上提出来的。他表示，下一步将加强对医务人员的培训力度，引导群众逐步形成一种良好的用药习惯。如果实现这个目标，可能比单纯降低群众用药负担的意义还要大。
昆明试点公车改革每年可节省2588万
新华网昆明12月24日电(记者 李倩) 从今年1月起，昆明在主城四区率先实行公车专用卡定额包干管理试点工作，封停上缴了920辆公车，留下部分组建区级机关公务交通服务车队，给予参与试点的乡科级(含乡科级正职)以下在职公务人员每月人均400元的定额包干费用，由此四区每年可节省交通支出2588余万元。如今，80%以上试点单位公务员已逐步适应改革，多选择私家车、自行车、公交车和步行来解决公务出行。
势在必行
昆明市纪委党风廉政建设室主任季志远说，近年来，群众对公车私用、基层部分委办局及乡镇领导专车化、公车私有化的现象反映较多。2009年他们受理了30多件此类案件，其中几件的影响较恶劣，如寻甸县人大常委会副主任张文新驾驶公车为岳母迁坟，结果坠崖致3死2伤；市经委副主任尹红兵醉酒驾车回家途中将一骑自行车者撞倒，事后没有报警和救助伤者却试图逃逸；石林县人大常委会办公室主任私驾公车回老家为父奔丧等。
“我们对案件相关责任人采取了免职、政纪立案查处、行政记过处分等问责，但以车谋私的情况还时有发生。”季志远说，“公车管理是群众关注的热点，也是机关管理的难点，如果这项工作不下决心抓好，群众不答应，还要影响到党和政府的形象，影响到昆明的跨越式发展。2009年我们加强了公车管理，但这只是治标，要治本，还得从源头着手，完善制度和体系建设。”
季志远说，公车改革，以前昆明也尝试过但效果不佳，如今时机已渐成熟：首先是广大干部群众的支持和参与。近年来，人大代表、政协委员、普通群众多次建言献策，提供了很多良好的思路；其次是市委、市政府的决心。这项工作从考虑到启动试点用了半年时间，相关部门认真研究，反复论证，多方征求意见，最终确定了积极稳妥的推进思路。
“要迈出这一步真的很不容易，公车用车说白了是领导干部职务消费的重要组成部分，这项改革说到底就是对领导干部的既得利益进行改革，需要极大的决心和魄力。”季志远说。
源头防治
记者了解到，昆明推行的这项公车改革从设计上更加科学全面，并强调以源头防治为主。
根据昆明市纪委提供的资料，试点单位包括区财政全额保障的区级党政群机关、参照公务员管理单位、具有行政职能事业单位的乡科级(含乡科级正职)以下在职公务人员，共221家5344人，但不含离岗退养、离退休、机改提前退休和工勤人员。区公检法、医院、学校，自收自支事业单位、差额拨款事业单位、有特殊标志的行政执法车辆等暂不列入。试点工作还覆盖到基层单位，有9个街道办事处也纳入其中。
1月15日启动试点后，涉及单位公务用车全部停止使用，开始登记造册、集中收缴和封存、组建区级机关公务交通服务车队。据统计，四区共上缴公车920辆，其中除了区级机关公务交通服务车队留用250余辆、部分报废和原值划拨执法部门外，还公开拍卖了462辆，成交441辆，总价为1654万余元，拍卖所得全部收归区财政，主要用于改善民生项目建设。
至于公车专用卡定额包干经费的标准，是以各区党政机关近3年车辆运行费支出平均数作为测算基数，确定为人均每月400元，试点单位全部使用由区财政局统一制作的“单位公车专用卡”。该卡可用于个人机动车(指定地点)维修、加油；购买公交车IC卡等。
“专用卡不是信用卡或银行卡，只是一种结算方式。它与传统的货币化改革不同，卡上的钱不是发到个人手上，而是由区财政局按季核发到各单位公车专用卡，各单位再根据实有人数核至各科室，超支不补、剩余结转。”季志远说，“这样可以避免拿了补贴、公车照开的情况。”
效果显现
这项改革实施近一年来，效果显现。据市纪委测算，四区每年可节省交通支出2588万余元，比此前3年的平均数减少2000余万元；试点单位不许再审批购置新的公车，也就不再产生车辆购置费用。
而且越来越多的公务员已将私家车、公交车、步行等作为公干的方式。五华区委宣传部外宣科科长田峰说，刚开始大家不太习惯：公干得向服务车队要车，回来还要填写公路里程表数。但现在已经适应了，重要的、远距离的公务要车，一般的就走路和坐公交车。“我感受最深的是行政效率提高了。现在我们把每天要办的事分配整合，根据地点计算好时间和路程，几个人要一辆车、出去一趟便可把所有事情办完。而且坐公交车、走路确实降低了用车成本。”
也有市民提出：试点单位没有车辆，可向分管单位或下属企业借用，或把该项费用转嫁到其他项目费用上；一些既得利益者可能会有所抵触，使改革流于形式等。对此，市委、市政府出台了《关于主城四区党政机关实行公务用车专用卡定额包干管理的实施意见》，提出10条纪律要求，如实行公务用车专用卡定额包干管理的单位及人员，不准动用公务车辆，不准调用、占用所辖单位、企业及其他单位车辆；不准利用职务和工作之便在所辖单位、企业及其他单位报销个人车辆费用、无偿修车、低价修车或借用驾驶员等等。对于违规行为，可依据本区领导干部问责办法实施问责，违反党纪政纪相关规定的要严肃查处。纪委、监察部门也加强了日常的监督检查，并畅通了信访渠道，鼓励广大干部群众进行监督举报。
记者了解到，下一步，昆明市将把试点工作的经验教训总结完善，根据各区财政承受能力的增强及车辆规费、市场油(物)价上涨、各单位公务轻重等情况再作适当调整，并将分期分批扩大范围，逐步把科级以上干部纳入其中并推广到其他县市区。
湖北省基本药物制度试点扩面工作26日正式启动
荆楚网消息（通讯员黄黎黎）为保证全省2010年实施国家基本药物制度的扩面工作能按时完成，湖北省将从12月26日起在新增试点县（市、区）的政府办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。
根据国务院办公厅印发的《医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》和《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知》要求，湖北省政府要求各地继续扩大基本药物制度实施范围，在不少于60%的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。根据各市（州）上报的2010年度新增实施基本药物制度县（市、区）名单，并报经省人民政府同意，2010年全省实施基本药物制度试点的新增县（市、区）共计30个。扩面后，湖北省实施国家基本药物制度的试点县（市、区）达到67个，占全省103个县（市、区）的65%。武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、葛店经济技术开发区等3个开发区一并纳入2010年实施国家基本药物制度试点范围。
湖北省新增实施国家基本药物制度试点地区名单：
一、新增试点县（市、区）名单（30个）
武汉市：江岸区、汉阳区、青山区
黄石市：阳新县
襄阳市：枣阳市、襄阳区、南漳县
荆州市：荆州区、沙市区
宜昌市：当阳市、兴山县、秭归县、长阳县
十堰市：竹山县、竹溪县、丹江口市
孝感市：应城市、安陆市、孝昌县
荆门市：东宝区
鄂州市：梁子湖区
黄冈市：黄梅县、浠水县、蕲春县
咸宁市：嘉鱼县、崇阳县
随州市：广水市
恩施州：巴东县、咸丰县、鹤峰县
二、新增试点开发区名单（3个）
武汉市：武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区
鄂州市：湖北省葛店经济技术开发区
中台办海协会在上海纪念汪道涵逝世五周年(图)
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中国台湾网12月24日上海消息 24日上午，中共中央台办主任王毅、海协会会长陈云林等在上海福寿园汪道涵先生墓前祭奠。当天，中共中央台办和海协会与汪道涵的家属一起，为汪道涵逝世五周年举行了简短而庄重的祭奠活动。 （中国台湾网 田云鹏 摄）
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24日上午，中共中央台办主任王毅在上海福寿园汪道涵先生墓前发表讲话，追思和缅怀汪道涵先生。当天，中共中央台办和海协会与汪道涵的家属一起，在上海为汪道涵逝世五周年举行了简短而庄重的祭奠活动。（中国台湾网 田云鹏 摄）
图：市委宣传部领导班子集体亮相
核心提示：
【专题】超级pk——温州市11个市直宣传文教单位“互学互比”活动汇报会
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【温州网·原创报道】12月24日，市委宣传部、市文明办、市体育局等11个宣传、文教单位开展“互学互比”活动。温州网进行全程网络直播。图为市委宣传部领导班子集体亮相。
河北迅速果断严厉查处昌黎葡萄酒制假售假企业
长城网12月23日讯 （记者郭爱霞）中央电视台焦点访谈23日晚对昌黎县少数葡萄酒生产企业制假售假行为进行了曝光。河北省连夜召开紧急会议，迅速采取果断措施，要求在24日零点前将涉嫌造假企业全部关停。
据报道，昌黎县一些葡萄酒生产企业采用化工原料勾兑生产葡萄酒，情节十分恶劣。
河北省委书记张云川，河北省委副书记、省长陈全国迅速作出重要指示，本着对人民群众极端负责的态度，要求有关部门迅速组织调查处理。23日晚，河北省政府负责人迅速召开由质检、卫生、工商、商务等有关部门参加的紧急会议，对调查处理这起造假事件进行安排部署，要求以铁的手腕严肃查处涉嫌造假售假企业，并研究提出了6条具体措施：一是对涉嫌造假的企业立即采取严厉措施，要求在24日零点前立即对涉嫌造假的企业一律实施关停，接受调查处理；二是对涉嫌造假售假企业所生产的全部产品迅速召回，以负责任的态度保护消费者权益和人民群众身体健康，并对不合格产品及时进行销毁；三是成立省政府领导为组长，由省质检、工商、卫生、商务等有关部门负责人为成员的专项治理工作领导小组，下设综合组、督导组、排查组、调查组、宣传组等，迅速展开工作。督导组和调查组连夜赶赴昌黎，依法依规、从快从重进行调查处理；四是立即对全省葡萄酒生产企业开展拉网式排查，一家不漏，对发现的制假售假企业一律吊销其营业执照，并召回全部产品；五是对合法合格的企业及产品实施有效保护；六是自觉接受新闻媒体和社会监督，公开查处全过程和有关情况。
北京综合缓堵措施今起实施 公务车5年内零增长
本报讯 (记者刘冕 侯莎莎)昨日，北京市公布《关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》(文见二版)，相关细则即日起实施。根据新规，本市将采取完善城市规划，以摇号方式无偿分配小客车配置指标及适当提高一类区域停车费等方式缓解拥堵。
东西二环将添地下快速通道
为了缓解目前本市存在的新城功能和人口高度聚集、机动车保有量高速度增长高强度使用、公共交通吸引力不够、交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不相适应等问题。本次将出台综合缓堵办法，建、管、限三管齐下，遏制交通拥堵恶化的情况，使城市运行得以保障。
按照新规，本市将进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局；加快建设西二环、东二环等地下快速通道工程，重点建设200公里中心城内胡同等道路，建设400公里城市微循环道路；新增公交专用道150公里以上，明年力争实现2条轨道交通新线分段开通；建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统。
明年本市力争实现2条轨道交通新线分段开通；机场大巴、校车、班车等可走公交专用道；3万个以上车位的驻车换乘停车场落成；1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统初具规模，启动地铁4号线、5号线和八通线公共自行车服务系统建设试点……5年内，公共交通将完成一系列基础设施建设，吸引更多“弃车族”加入。
上车牌明年一月起摇号
从明年起，本市将按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人，以摇号方式无偿分配小客车配置指标。目前，市政府确定2011年度小客车总量额度指标为24万个(平均每月2万个)。指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。
据了解，每月8日为当月申请指标的截止日，每月26日组织公开摇号。单位和个人应当自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。
对于号牌首次成为公共交通缓堵手段，北京市法制办副主任王荣梅表示，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，同经济增长和社会发展水平相适应，是实施交通规划及组织的重要手段。因此，本市对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境的综合整治，是为了实施城市总体规划，同时也是政府的职责所在。
公务车未来5年零增长
交通管理也将亮出硬手腕。未来五年内本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。
早晚高峰时段，非北京载客汽车禁止进入五环以内。《北京市非居住区停车价格调整方案》(详见首都之窗——北京市政务门户网站)明年4月1日起正式实行，停车收费将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”和差别化原则调整。
其中，一类地区为三环路(含)以内及CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等现有4个繁华商业区，占道和路外露天停车收费标准为每小时10元和每小时8元，地下停车费标准为每小时6元；二类地区为五环路(含)以内除一类地区以外的区域，占道和路外露天停车收费标准为每小时6元和每小时5元，地下停车费标准为每小时5元；三类地区为五环路以外区域，占道和路外露天收费标准为每小时2元，地下停车收费标准为每小时2元。居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。
民意“修改”多项缓堵细则
缓堵新政并非一蹴而就。本市历经3个多月的反复研究制订方案，并于12月13日至19日面向社会广泛征求意见。网上共收到意见建议2929件，信函和传真425件；方案征得意见建议1022件。
出台的新政中，市民和专家的意见、建议得到了充分采纳。比如增加了加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求；严格公务车使用管理；当遭遇恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施；优化环路出入口；研究开发机动车电子牌照信息系统，加强机动车智能化管理等内容。
另外，《北京市非居住区停车价格调整方案》也做了相应调整。和征求意见稿相比，适当降低了二、三类地区占道停车收费标准，停车收费计时单位由半小时调整为15分钟，提高停车位利用率，小区居民在小区周边道路停车给予政策优惠等。
山西准备废除反贪数量考核指标
图为最高检反贪总局。反贪如何能不仅是以数字论成绩，而是真正有效，还要靠制度上的突破。 （CFP/图）
南方周末记者 何忠洲 实习生 陈璇 发自山西
一年抓多少贪官，检察院是有着数量考核的，而“在执行中确实存在变相下达办案指标的问题”。现在，山西准备废除反贪数量指标。
山西省检察院官员说，在完成指标的要求下，很多基层检察院都把矛头对准企业和村里，成为新的“民怨”的来源。
尽管未得到正式承认，但所有的证据都表明：一年抓多少贪官，检察院是有数量考核的。而11月底，由山西人大网公布的一则消息则表明，山西省检察院将废除反贪的“办案数量指标”。
上述山西人大网的消息是针对山西省人大常委会听取山西省检察院检察长王建明的一次报告。
该报道说：“近几年来，最高人民检察院关于考评各省、自治区、直辖市查办贪污受贿犯罪案件工作办法中，关于反贪污受贿工作考评内容有十余项，其中一项是以前3年立案侦查案件数量为基准比较办案数量的升降，并规定升降幅超5%的，根据上升或下降的案件数量，给予一定的加分或减分。”
而《山西日报》亦对此报道说，这一规定是防止一些地方出现压案不办和不愿办案等问题，而“我省少数检察院由于没能正确理解考评办法制定的精神，在执行中确实存在变相下达办案指标的问题”。
这一问题在山西省遭到人大代表的质疑。在今年1月份的山西省人代会期间，山西省人大代表孔繁新等联名向山西省检提出了《建议检察系统改变办理反贪案件下指标的做法》的建议。该建议认为，检察系统对于反贪案件逐级下达指标，以此作为考核奖励先进、鞭策后进的依据的做法，会使检察工作偏离方向。
由此，王建明在对山西省人大常委会的报告中明确：“今后，在考评全省各级检察机关的反贪污贿赂工作时，不再设立办案数量指标，而是重点考评其统筹把握查办案件的力度、质量、效率、效果的能力和水平。”
南方周末记者了解到，最高检一份有可能改变检察系统工作方式的新的检察工作考核办法正在全国内征求意见，而山西是已知的各省检察院中，明确提出废除反贪数量指标的。
爱恨交加的“反贪指标”
有关上级检察院给下级检察院下达反贪指标，以此来进行考核，早已经是公开的秘密。
南方周末记者所收集到的涉及12个省近20份检察长的工作总结中，都无一例外地表明，地方检察院反贪考核上所遵循的最主要的指标都是前3年平均办案数。而这一指标的完成与否，成为考核标准的重要内容。
上述建议取消反弹指标的提案发起人孔繁新是山西省吉县人大常委会主任。面对南方周末记者的采访，孔繁新反问说，“你觉得定指标合适吗？”他并不愿向南方周末记者讲述当初提案的缘由，“很多部门以前都搞过层层下达指标，从公安到城管，很多后来不都取消了吗？”
而山西省检察院的一位官员则如此表示他对代表提案动机的理解——在完成指标的要求下，很多基层检察院都把矛头对准企业和村里，成为新的“民怨”的来源。
一位检察官明确说，在业务考核上，检察系统存在“崇尚数字”的问题。“以数量论英雄”、“以分数定成败”、“以数字出经验”，行政体系拥有的毛病在检察系统一样存在。那些不能定量测评的所谓“吃力不讨好”、“得势不得分”的考核项目，往往就“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。
虽然从设计上讲，最高检的考核是定性定量多方面的结合，但定量的一目了然，在具体的考核过程中更为“实在”。被考核者往往会选择最为有利于自己的实现方式，由此在基层检察院，难免产生种种制度变形。
在一些检察院，短期行为由此产生：如在前一考核期加紧立案，可立可不立的也先立案，或首先以巨额案值立案，使自己在年末考核时领先；然后又在后一个考核期的初期把一些过火的案件纠正过来，比如撤掉一些案件，或“大案”变“小案”起诉，由于撤掉或“变小”的是上一年度立的案件，因此，不影响本期考核分等等。
种种技巧，实现了部门和个人利益的最大化，但对司法公正的底线则难免有所伤及。
但尴尬的是，反贪设定指标，问题固然多，但没有硬性量化，却也让检察院系统为难。
与本报记者接触的山西省检察院宣传处负责官员就担心：取消指标，民众会不会觉得检察系统是不愿反贪了？
事实上，此前检察系统反而多主张有具体的办案指标，按照反贪系统内部人士说法：中国是个人情社会，在办案过程中容易受干扰。反贪指标由“软”变“硬”实属无奈之举，但却给了反贪人员一张排除干扰的“底牌”。
山西方面对此次改革显然颇为谨慎，上述山西省检察院宣传处负责官员说，目前方案尚在征求意见过程中，并未最终确定。而本报记者通过其他途径了解到，方案的核心之一是“以全院在编干警人均办案数为统一评价标准，取代了此前下达办案任务的传统做法”。
阳泉市检察院政治部副主任杜志远对本报记者称，这样就更公平些。因为之前，像阳泉这样只有三区两县的城市来讲，检察机关在考核上就极为吃亏。“几百人的办案量怎样也没有几千人办案量多。”
反贪不再占据考核半壁江山？
尽管山西人大将取消反贪指标归于几位人大代表的提案推动。但本报记者了解表明，这也是山西省检察院顺势为之。
山西省检察院一位匿名官员告诉本报记者，早在2010年1月份的时候，最高人民检察院制定的新的《考核评价各省、自治区、直辖市检察业务工作实施意见》(征求意见稿)就已经下发到山西。
在此基础上，山西省检察院制定了《考核评价各市检察业务工作实施办法》，取消了以前3年立案侦查案件数量为基准考核办案力度的规定。
今年3月份山西省两会，碰到有人大代表提案，旁听的检察院工作人员就迅速反映给了山西省检，由此也便有了年底的回复。
一位检察系统官员对本报记者说，新的检查工作考核办法与之前最大的不同是，以前在业务考核上“上级反贪对下级反贪，上级反渎对下级反渎”，而新的考核办法则更重视综合考察，首先是对一个“院”的考察。
山西省检的征求意见稿在征求意见中，也逐步修改，降低了反贪的“权重”。上述匿名的省检官员向记者透露，之前的草稿上，检察院的反贪工作，在业务考核打分里面所占比重要远远大于其他部门——这实际上也符合之前的惯例，杜志远即告诉本报记者，在有些地方检察院，一百分的总分中，反贪要占到五十多分。
因为分值的差异，有些单位甚至一个反贪单项工作突出就可能拿到总体考核评估的最高分。这样作为地方检察院的检察长，甚至只当好“反贪局长”即可，而别的工作就可以应付一下，因为分值不高。
有时，一些基层检察院负责起诉贪腐官员的公诉科，只审查起诉案件得分就可以远远高于其他部门，因此对开展共性工作的积极性不高，甚至对青少年维权、法制宣传教育等与公诉业务密切相关的工作的积极性也不大。
正是在此情况下，上述匿名官员说，在他所见到的后面意见稿中，各业务部门的打分基本被拉平。
本报记者另外了解到，新考评办法重点加强了对办案质量的考核，更多考虑的是政治和社会效果——不过这样又引起检察院会否更愿意抓大案，而对一般小案置之不理的担心。
都知道要改，但都在观望
尽管山西省检察院宣传处称正在征集意见，但上述匿名官员则告诉本报记者，基本的考核思路算是定下来了。而当下正是年底，明年1月份，全省的考评工作就会全面启动。
山西省检察院检察长王建明在调任山西之前，是最高检反贪总局局长。由此引发外界猜测，此次改革，是否是从山西先期试点，以后准备逐步推广？不过最高检新闻处对本报记者表示，他们尚未知晓有关检察工作考核改革的任何消息。
不过，对于考评办法的改革，检察系统向来倾注了颇多热情。检察业务工作的考评机制被视为检察业务工作运行的“指挥棒”，并由此影响着检察系统的行为方式。
譬如，一般地方检察机关都对破案率、立案率、不批准逮捕率、不起诉率(尤其是逮捕后的不起诉率)作出了限制性规定，并为此构建了一个纷繁复杂的加分和减分的指标体系。
在某些地方一些不合理的业绩考核制度下，一起案件，后一机关对案件的处理结果，往往直接决定前一机关是否办成了“错案”，并因此影响前一机关的业绩考核结果。
这实际上使得司法办案人员与案件的结局有着直接的利害关系。“某些司法办案人员会把有利的考评结果作为诉讼活动的目标，甚至这种有利结果的取得本身就是通过架空和规避法律程序实现的。”一位受访的检察官说。
这也就使得司法实践中，原本刑事政策中“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉”却往往变成可捕可不捕的捕了“保险”，可诉可不诉的诉了“省事”。
实际上，检察系统内部的改革声音一直未断。除了讨论多年的垂直管理，相关官员还告诉本报记者，之前最高检还曾讨论过在一定经费的情况下由检察官组阁办案的方案。“不过，最后也就只能是说说而已。”
有检察院官员曾向本报记者描述他经常见到的反贪局长们开会时的情景：一开始，热情的讨论，局长们历数下面的毛病，提出种种办法，怎样调动工作人员的积极性；然后就是无果的讨论，接着就是没办法后不尽的牢骚与揶揄。
2008年，最高检曾专门立项成立了“检察业务考评机制改革研究”课题组，在公开的材料中，国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛作为专家身列其中，他同时还是国家行政学院政府绩效评估中心副秘书长。
但在接受本报记者采访时，他才回忆起两年前曾有人找过他，但此后再未参与其事。
他对记者所提及的改革出言谨慎，“纯技术性的改革解决不了根本问题”。而南方周末记者接触的几位检察系统官员，也均对此项改革持观望态度。
人保部：在医疗参保管理上尽可能打破城乡界限
十一届全国人大常委会第十八次会议期间举行联组会议，定于24日上午9:00就国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告进行专题询问。
[胡晓义（人力资源和社会保障部副部长）] 在新世纪建立了农村和城镇的医疗救助制度，这样我们国家基本医疗保障的体系架构基本上是完整了。但是，由于是先后推进不同的医疗保险制度，所以确实也存在着一些矛盾和问题，就像宋法棠委员提出的，我们说是叫“四分”的问题，就是制度分设、城乡分割、管理分离、资源分散，确实存在这样一些问题和矛盾，特别是随着我们国家工业化、城镇化的速度加快，人口的流动规模越来越大，这些矛盾也越来越凸显出来。
对这个问题，党中央、国务院高度重视，在去年的新医改文件中明确提出了“有效整合基本医疗保险经办资源，逐步实现城乡基本医疗保险行政管理的统一”的要求。按照党中央、国务院的要求，国务院相关部门在推进医改的过程当中切实注意统筹规划、整体设计和协调安排各项医保的制度。
我们主要在五个方面采取了有关的措施：第一，在参保管理上，尽可能的打破城乡的界限，特别是对灵活就业的农民工，规定了可以自愿选择参加就业地城镇居民医疗保险的制度或者是户籍所在地的新农合的制度。以农民工为重点，明确了跨制度、跨地区的转移接续办法。
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