专家称国内粮食供需平衡不会因灾改变

　　新华网北京8月18日电(记者 董峻)受极端异常气候影响，今年农业灾害多发重发。尤其是近期部分地区频繁发生的暴雨、山洪和泥石流，让许多人关注粮食生产。前一时期CPI上涨的推手是否是粮食供应紧张当前的秋粮长势如何、遇到了什么新情况和新问题全年粮食生产又能否保持连年丰收的好成绩对这一连串的问题，记者采访了有关部门负责人和专家。

　　问题一：粮食生产供应有没有出现问题

　　每年7月，是全年粮食生产交出第一份成绩单的时候。今年这个成绩非常不错：夏粮总产2462亿斤，虽比上年略有减少，但仍是历史上第三个高产年。其中，夏粮的主要品种冬小麦产量还高于上年，实现了连续第7年增产。这个沉甸甸的丰收无疑有助于“安天下、稳民心”。

　　近年来，国家农产品价格调控政策体系逐步完善，目标是促使国内粮食价格稳步、小幅上升。从上半年来看，国内市场粮食价格继续保持着稳定上升的态势。

　　但上半年的气候极端异常，其滞后影响仍然成为粮食生产的严重桎梏，并直接导致早稻因灾小幅减产——早稻是夏粮和秋粮之间的一季粮食作物，所幸其所占的比重很小，并未对全年粮食生产造成严重影响。

　　秋粮面积和产量均占全年粮食的70%以上，实现全年粮食生产目标主要取决于秋粮。目前我国秋粮长势总体较好。据农业部农情调度，预计今年我国秋粮面积11.49亿亩，比去年增加1300万亩。其中，玉米预计比上年增加1200万亩，北方一季稻、南方中稻预计与上年持平。

　　“夺取秋粮丰收，特别是抓好晚稻生产，全力保持粮食稳定发展好势头，对于保障市场供应、管理通胀预期、应对国际粮食市场新变化至关重要。”农业部部长韩长赋日前表示。农业部：全面部署秋粮生产工作 确保全年粮食稳定发展粮价四问——访国家发展改革委价格司有关负责人国际粮价“发烧”催生冷思考经济观察：加强国际合作维护世界粮食安全

　　问题二：国际粮价上涨会不会推升国内粮价

　　受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国持续干旱等因素影响，市场预期全球小麦将减产，导致7月份国际市场小麦价格大幅上涨。同时，市场担心欧洲和美国农业主产区高温天气可能造成玉米和大豆产量下降，玉米、大豆价格也有所上涨。一些人担心，全球粮价高涨之潮将席卷中国。

　　的确，粮价被称为“百价之基”，一点点风吹草动都可能造成严重影响。发展改革委价格司负责人表示，目前没有出现国际市场粮价的全面上涨。从国际国内主要粮食品种价格看，目前国际市场粮价全面大幅度低于国内市场，即使国际市场价格出现小麦价格涨幅较大的情况，也不会对国内市场价格造成明显冲击。

　　事实上，由于我国小麦、玉米、稻谷产需多年保持基本平衡，进口量很小，不足国内粮食总产量的1%，除大豆外国内各主要粮食品种都能自给，国内粮食价格变动基本不受国际市场的影响，因此国际市场粮价大幅波动对国内市场的冲击有限。

　　分析人士认为，这轮粮价上涨主要是由近期市场炒作题材增多、炒作加剧引起的。虽然部分小麦主产国因灾减产，但全球小麦产需仍能够保持基本平衡，且库存水平较高，加上玉米、大豆、大米继续保持供大于求的格局，随着近期市场炒作因素的逐步消失，价格水平将回到供求基本面上。

　　问题三：国内粮价会不会因灾上涨

　　既然国内和国际粮食市场关联度很小，那前一时期国内粮价的上涨又是怎么回事据发展改革委监测，上半年稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12.3%。粳稻、玉米价格上涨较多，新麦价格高开且上市初期涨势较快。

　　分析人士认为，其中有对粮食生产因灾减产的预期因素，但重要的是国家对农产品价格调控作用。近年来我国粮食连年丰收，库存充裕，库存消费比达40%以上，大大超过国际公认的17%－18%的安全线水平，做到继续保持粮食价格稳定、小幅上升是有把握的。

　　国家统计局新闻发言人盛来运认为，粮食价格不存在大幅上涨的基础，目前物价抑制上涨的因素大于上行因素。7月，多数地区新麦收购价格趋于平稳，前期涨幅较高的粳稻收购价格在国家调控作用下略有回落；籼稻、玉米收购价格继续上升但升势趋缓，大豆收购价格略有下降。

　　下半年粮食市场供需基本平衡的格局不会改变，但要高度关注国内气候条件极端异常。近期南方地区出现多轮强降雨天气过程，同时又有一些地方旱象抬头，对秋粮作物正常生长发育造成一定影响。后期天气变化等不确定性仍然很多。

　　对此，11日召开的国务院常务会议已经研究部署了一系列抗灾救灾、施肥、预防病虫害、农资种子供应等进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施。

　　问题四：全年粮食稳定在1万亿斤的目标能不能实现

　　年初，我国确定了“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上”的目标。目前南方晚稻正处于田间管理的重要时节，秋粮进入生长发育和产量形成的关键时期。前期的持续低温洪涝增加了晚稻遭遇“寒露风”的风险，而后期台风、热带气旋集中多发也将加重病虫害的威胁，晚稻及秋粮生产将面临“大考”。

　　“目前看秋粮生产最大的不确定性是晚稻——晚稻栽插期相应推迟，长江中下游地区栽插期较常年推迟7天左右，造成秧龄偏大、分蘖力减弱、生育期延后，增加了后期遭遇寒露风的风险，可能导致抽穗扬花受阻、空壳率增加。”韩长赋同时也表示说，“晚稻刚刚移栽返青，距离收获还有2个多月的时间，加强管理、夺取丰收还有很大余地。”

　　中国水稻研究所所长、国家现代水稻产业技术体系首席科学家程式华认为，由于早稻占全年水稻生产不到20%，关键是要抓好中晚稻的田间管理，只要中晚稻田间管理抓好，没有大的气象灾害，今年全年丰收还是很有希望的。

　　针对可能遭遇的“寒露风”和病虫害，农业部要求各级农业部门加强病虫害防控，特别是对水稻“两迁”害虫等重大病虫害的重发区域，实施区域间联防联控，群防群控、大力推进专业化统防统治。同时密切关注天气变化，及时发布农业防灾减灾预警信息，抓好后期灾害防御，全力夺取晚稻和秋粮好收成。

官员称未发现中储粮违规收购小麦及抬价证据

　　夏粮收购接近尾声，飙涨的粮价也越来越引起高层关注。

　　本报获悉，一份由国家粮食局撰写的有关“粮价上涨”原因的调研报告本月中旬已上报至国务院。

　　知情人士透露，该报告对推高小麦价格的多种因素做了全面分析，其中明确指出，国家粮食收储的头号主角――中央储备粮管理总公司 对此有着不可推卸的责任。报告还指出，现行以中储粮为主导的托市收购政策缺乏竞争机制。

　　据了解，在这份报告上报国务院的同时，由发改委经贸司、财政部监督检查司、国家粮食局等机构组成的检查组，已经分批下到河北、山东等小麦主产区，开始新一轮的小麦收购价格大检查。

　　“如果不出现其他干扰，预计下半年，调整粮食托市收购体系的相关政策就可能会出台。”该人士告诉本报。

　　联合查账

　　6月27日，国家粮食局副局长曾丽瑛曾带队到河南调研小麦收购情况。

　　据本报了解，在本次调研组成员中，就有发改委方面的人员。在曾丽瑛带队检查组在河南检查的同时，由发改委经贸司、中粮总部等机构组成的调研队也下至其他小麦主产区进行调研。

　　据一位参与调研的粮食系统官员透露，官方本次调研主要是想掌握部分国有收储机构高价收购小麦的 “证据”，并重点对中储粮直属企业和委托收储库点近期收购新季小麦的账目做检查。

　　“但从账务方面并没发现中储粮违规收购小麦、哄抬价格的‘证据’。”该官员表示。

　　在调查组下至河南、河北之前，小麦涨价的声浪已经惊动高层。

　　来自各方的消息证实，6月底安徽、山东等地小麦收购价格，同比上涨约10%，首次冲破每斤1元大关，远远高于国家发改委等部门6月初联合发布的《2010年小麦最低收购价执行预案》中的政策收购价。

　　相关部委通过基层反馈的信息判断是：中储粮参与高价抢购是小麦价格迅速高涨的最主要原因。“原本以为从中储粮直属企业和委托收储库点放入账目上能够查到‘证据’，但发现中储粮直属企业和委托收储库点的账目都显示是合理收购。”上述官员表示。

　　尽管如此，调查组还是发现中储粮直属企业和委托收储库点存在很多问题。因此，调研组要求在市场价高于国家最低收购价的情形下，中储粮各托市收购企业立即停止收购工作，更不准以贴赔费用等形式变相抬价收购小麦。

　　这正是中储粮方面继6月17日下达口头通知后，又在7月1日正式下达书面通知，要求在河南、山东、河北等地停止收购小麦的原因。

　　知情人士向本报透露，中储粮方面在正式下达上述书面通知前，国家粮食局官员曾经找过中储粮的有关负责人谈过话，“据说整个谈话过程很严肃”。

　　在中国粮食管理体系中，国家粮食局负责全国粮食流通宏观调控具体业务和行业指导，以及中央储备粮的行政管理，但由于中储粮直接隶属国资委管辖，涉及到部际利益协调，国家粮食局只能提出意见并上报国务院等待处理。

　　违规前科

　　对中储粮 “参与推高粮价”的质疑，已经不是第一次了。

　　早在2006年托市政策实施当年，中储粮公司及地方储备粮公司就以发改委和财政部联合公布的 “最低收购价”收购小麦815亿斤，占到当年全国小麦总产量的40%以上，流通小麦总量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出现了粮仓爆满、露天存放的现象。

　　然而，当年11月初粮食主产区和主销区的小麦却不降反而骤升。有关部门随后多次在郑州和合肥等地公开拍卖当年中储粮公司新收购的 “临时存储”小麦，总量超过400万吨，但当时平抑粮价的效果却不明显。

　　值得注意的是，当时政府投放市场的400多万吨最低价小麦，拍卖底价全都高于当初的最低收购价。这对于惟一的卖主――中储粮公司来说，可谓“一举多得”――托市收购抬高了粮价，高价卖粮又增加了利润，同时也实现了国家要求的“顺价销售”。

　　在一些政府官员看来，这是当年粮食调控政策的成功之举，而在一些专家看来，这却是中国粮食流通市场化改革的倒退。

　　“粮价上涨问题出在流通环节，主要原因可能是中储粮‘托市’收购太多了，投放市场又不及时。”国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎当时发表的看法颇具代表性。

　　2007年，最低收购价政策执行的第二年，中储粮公司甚至实施了张榜收购加宣传收购的方式，继续顺风顺水收购最低价小麦。

　　而各地原先具有收购资格的粮食流通企业，早已由往年的“收购主体”沦为给中储粮“打工”，为了消化此前收购的陈粮，各地粮库开始使用“转圈粮”的手法。

　　到了2008年，这种手法愈演愈烈。最典型的是，当年中储粮在河南最低收购价收购的小麦达到495亿吨，占河南当年小麦总产量612亿斤的80%。很多业内人士都直言：只有粮库通过操作、将库里的陈粮作为新粮收购回来，才有可能出现80%这么高的收购比例。

　　发改委和国家粮食局为了限制“转圈粮”的出现，曾严禁中央和地方储备粮的承储企业，以及承担小麦最低收购价收储任务的库点，参与购买国家拍卖的小麦，“但粮库完全可以找有关系的加工企业联合做假”。

　　也就是说，有收储资格的粮库可以给企业打电话，委托他们帮忙拍卖粮食，企业则到郑州粮食批发市场，拍卖下该粮库去年甚至前年收储的陈粮。而在整个过程中，小麦并没有离开过粮库，仅仅是粮库和企业之间的虚假交易。

　　尽管“转圈粮”已经成为基层粮食系统内人所皆知的“规则”，但2008年8月底，国家粮食局向河南派出调查组，却只查出了一起“转圈粮”案件。“在账目上找不到中储粮违规‘证据’，即使是国家粮食局也无可奈何。”知情人士透露。

　　政策或变

　　2010年，对中储粮的调查突然变得频繁起来。

　　继6月底国家粮食局和发改委的调研之后，7月份，由发改委经贸司、财政部监督检查司、国家粮食局等机构组成的检查组，已经分批下到河北、山东等小麦主产区，开始新一轮的小麦收购价格大检查。

　　前述知情人士表示，多部委组成的调查组，将在执行小麦最低收购价预案的河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省进行严格调查，重点查处小麦市场竞相抬价、争抢粮源等问题，“一旦找到企业抬价的确凿证据，将严肃处理”。

　　另外，国家粮食局内部人士还透露，粮食局方面对目前中储粮为主体的粮食最低收购价政策并不认可，从去年开始，就多次与发改委、财政部方面进行沟通，但始终未能取得一致意见。

　　事实上，从2006年国家启动对小麦的最低收购价预案开始，小麦托市收购主体由以往的地方国有粮食企业，改为中储粮及其分公司。直到2010年，另外两家央企中粮集团和中国华粮物流集团所属企业才正式加入。

　　业内人士表示，由于中储粮把农发行的贷款主体放到中储粮的各直属库，其他收购单位必须通过中储粮各直属库才能参与国家的托市收购。与此同时，为了避免多级审批，降低行政管理难度，农发行的贷款和财政部的补贴都直接对口中储粮。

　　“中储粮现在是‘大东家’，收购粮食有财政补贴护航，亏损由财政承担，即使买进来不卖，国家财政也要支付保管费。地方粮食流通企业为了挣保管费，都争着给中储粮‘打工’。”中粮集团方面一位高层管理人员这样说。

　　然而中储粮内部的一位管理人员则表示，国家本来定位中储粮是非盈利机构，靠财政部的补贴来服务粮食调控，但中储粮又是国资委的下属企业，按照国资委的考核要求，企业每年要盈利要赚钱，要完成利润增加指标，“在实际当中，两方面很难兼顾，难免会出现这样那样的问题”。

　　而政策本身也存在问题。比如目前小麦价格高涨的情况下，国家拍卖往年小麦依然是按照顺价销售的规定，无疑也在变相推高小麦市场价格。“顺价销售之后，加工企业还要承担出厂费、运输费等，实际到手的小麦价格其实很高。”该管理人员表示。

　　前述知情人士透露，发改委、财政部方面已经意识到现行政策存在很大的弊端，本次由国家粮食局撰写并上报国务院的调研报告就明确提出，应该及早调整粮食托市收购体系，打破中储粮独家垄断主体的。“如果不出现其他干扰，预计下半年相关政策就很有可能会出台”。

　　(本文来源：经济观察报 )