安徽高河儿童血铅事件初步认定电源厂为肇事主源，图为处于停产状态的博瑞电源有限公司车间。 记者 李健 摄
近年来，在资源紧缺和节能环保战略背景下，我国再生铅产业得到迅速发展。但今年1月初发生的安徽高河血铅事件，以及2010年相继发生的9起血铅事件暴露出的次生污染问题值得高度警惕，此外，再生铅产业发展还面临着原料回收网络不健全、行业集中度低、产业引导政策不够等问题。业内专家建议，为促进我国再生铅产业健康有序发展，亟需加强行业规范管理力度，从财税政策上给予扶持，建立先进完备的铅酸蓄电池回收体系，实现生产—回收—再利用的闭合式良性循环。
需求拉动再生铅产业迅速发展
“这段时间，前来洽谈订购产品的客户太多了。想当初，市场不景气的时候，都是我出门求着别人买货。”安徽华鑫铅业集团有限公司董事长朱桂贤颇有感慨地说。他的公司位于全国最大的再生铅回收、加工基地———安徽界首市田营循环经济工业区内。
有着47年烧陶、贩电瓶、炼铅经历的朱桂贤告诉记者，我国是用铅大国，铅消费涉及到飞机、火车、汽车、电动自行车等众多领域。目前，再生铅产品在市场上很紧俏，基本上达到供不应求的地步，不提前预订恐怕很难买到。
记者了解到，朱桂贤的公司是在2003年由12家企业合并重组成立的，目前是田营循环经济工业区的龙头企业。2006年，该公司实现产值和税收分别为18 .6亿元和0 .5亿元，再生铅产量不到20万吨，而到2010年，产值和税收已经大幅攀升至60亿元和2.3亿元，再生铅产量达到33万吨，占全国总量的1/4左右。
中国有色金属工业协会再生金属分会秘书长王吉位介绍说，近年来，我国资源紧缺状况日益严重，原来还出口的部分有色金属，现在已经转为进口了，其中，铜、铝50%以上的原料都要靠国外进口，尤其是2010年，铅的原料也开始从国外进口，这给我国再生铅产业提供了一个良好的发展机遇。
“环保既是再生铅企业的本职，也是再生铅企业具有的竞争优势。”王吉位说，这些企业用的是废旧金属原料，环保风险比用矿开采要小得多，因为矿从开采提炼到金属，含铅量很低。比如，金矿里铅的比例仅30%左右，剩余的70%都是废弃物 。 而 铅 酸 蓄 电 池 的 含 铅 量 高 达62%，绝大部分是可用的金属，因此，环保的风险比原生的小多了。
中国有色金属工业协会再生金属分会统计数据显示，2009年，我国再生铅产量达到123万吨，占铅产量33%。预计2010年，我国再生铅产量将接近150万吨，占铅总量的比例将提升至38%，再生铅产业已成为我国铅工业可持续发展的重要组成部分，涌现了一批年产量三万吨以上的骨干企业，一批年产量两三万吨规模的企业正在逐步成长。
再生铅产业面临四大制约瓶颈
记者采访了解到，在整个再生铅产业和企业步入发展快车道的同时，一些阻碍发展的制约瓶颈日益显现，业内专家对此表示担忧，归结有以下四大因素：
一是原料回收网络不健全，回收环节秩序混乱，造成再生铅企业原料供应不稳定，且环保问题凸显。上海鑫云贵稀金属再生有限公司董事长吴小云说，目前，我国废铅酸蓄电池及含铅废料年发生量约180万吨，在回收 途 径 中 ， 个 体 私 营 收 购 点 占 到80%，而大多数没有《危险废物经营许可证》。虽然他们对再生铅产业发展做了巨大贡献，但从法律上看，这种行为无疑是非法的。
“废铅酸蓄电池回收过程中，还存在随意加水、倒酸液现象，造成了严重的环境污染问题。”朱桂贤表示，有些地区还有小企业非法冶炼情况，给产业的良性发展带来巨大挑战。
二是行业集中度低，企业高耗低能现象严重。“目前，我国拥有各类再生铅企业约300家，平均产能规模还不到5000吨，绝大多数都是小企业。”王吉位说，由于基础设施成本太高，与大企业施行的规模化处理不同，部分小企业采用的都是落后的处理技术装备。因此，整个行业的生产工艺技术落后，能耗高，资源综合利用率低。
三是产业引导政策不够，正规企业经营艰难。朱桂贤说，虽然政府环保执法力度不断加大，关停取缔一批非法企业，但很快又会死灰复燃，而符合行业准入条件等国家产业政策的规范经营企业却饱受压力和困难“单从税收看，2009年可退税70%，每吨赚300多元。2010年退税50%，只能赚200元。如果2011年取消退税政策，肯定要赔钱了。这样的话，无异于打击交税的合法企业，而让不交税的非法企业大行其道。”
四是次生污染事件频发，企业环保意识较弱。国家环境保护部副部长张力军表示，近年来，重金属污染事件保持高发态势，2010年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁等九起血铅事件，这表明目前铅冶炼企业造成的污染仍然很严重。
中国电池工业协会副秘书长曹国庆也认为，我国再生铅行业处于高速发展阶段，但粗放无序生产的状况仍非常突出，企业普遍存在不重视环保现象，造成次生污染的发生。“近年来，我国涉及铅污染处理事件超过60起，媒体报道铅冶炼和电池企业铅污染事件约24起。”
产业健康有序发展需规范扶持
为引导再生铅行业规范有序发展，接受记者采访的一些企业家、专家和官员建议，应从加强行业规范管理、产业政策引导和扶持、建立先进完备的废铅酸电池回收体系，以实现我国再生铅产业及铅酸蓄电池产业上下游的协调联动。
第一，应加强行业规范管理力度，制订再生铅行业准入制度，并在实施细则上多做文章。曹国庆认为，尽管国家制订了《中华人民共和国循环经济促进法》《重金属污染综合防治规划(2010-2015)》等法律法规，但没有出台实施细则，往往在基层操作时会有不合理现象发生，因此，必须要细化到操作层面，如跨省市废旧电瓶转移，电瓶生产商如何回收废电瓶等。只有将法律落实到细节，才能发挥再生铅产业的最大优势。
第二，制订财税相关扶持政策，鼓励发展循环经济的企业，淘汰高耗能落后企业。“一只四公斤重的废旧电瓶，若埋在土里，要污染两平方米的土地。我们工业区每年生产33万吨再生铅，可减少污染342平方公里土地。”安徽省界首市田营循环经济工业区管委会主任段克祥表示，国家应该切实加大对环保、社会等做出贡献的企业的扶持力度，而对非法经营、环保排放不达标的企业应严格实行关停取缔。
第三，完善铅酸蓄电池的回收体系，采用回收基金或回收联盟的模式，探索生产者责任延伸制度。专家建议，应给个体回收户一个合法的地位，从源头上控制污染、保障原料供应，为含铅废物建立合法有序的回收渠道奠定基础。同时，应加快废旧铅酸蓄电池规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生铅回收利用体系。
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