陈锡文:推进城镇化应坚持两个"并行不悖"

　　据新华社报道，中央农村工作领导小组副组长陈锡文26日在此间举行的“‘十二五’城镇化发展高层论坛”上表示，推进中国城镇化进程应坚持两个“并行不悖”：坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖，坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。

　　中国的城镇化近年来处于高速推进期。统计数据显示，2000年我国城镇化率是36.2%，城镇人口约4.6亿人；至2010年，城镇化率已提高至47.5%，城镇人口约6.3亿人。过去10年，我国城镇化率平均每年提高1.13个百分点，其规模和速度相当惊人。陈锡文认为，这与我国改革开放和经济快速发展密切相关。

　　不过，他还认为，这也跟“三低”因素以及统计口径有关。“三低”是土地等资源成本过低、劳动力成本过低、污染环境付出的成本过低，这些是我国城镇化得以快速推进的特殊动力，“而这些因素将来不见得、也不允许继续存在”。

　　统计口径方面，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即在城镇连续居住超过6个月，便统计为城镇人口；“但实际上，大量进城农民工及其家属并没能充分享受到公共服务和社会保障”。如果按政府提供完整的公共服务水平来衡量的话，仍有10个到12个百分点统计在城镇居民中的人口并没有享受到真正的公共服务。

　　根据我国“十二五”规划，未来五年全国城镇化率要提高到51.5%，比去年提高4个百分点。陈锡文认为，在推进城镇化的进程中，一方面，要坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖。“单独地考虑大城市显然不适合中国的国情，中国人口太多了，仅靠大城市难以维系。坚持大中小城市与小城镇协调发展，并不是说限制大城市的发展，其关键是要处理好各城市的功能关系，并切实解决‘人的城市化’的问题。”陈锡文说。

　　另一方面，要坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。据预测，到2030年中国人口可能达15亿左右，城镇化率可能达70%左右，仍有30%生活在农村，也就是4.5亿人。“如果不把农村建设好，小康社会、现代化都无法实现。”陈锡文说。