新华网马尼拉9月18日电(记者 赵洁民)菲律宾总统通信发展和战略计划顾问拉蒙·卡兰丹18日说，菲方将于18日或20日向中方呈递香港人质事件调查报告副本，并于下周初向菲律宾民众公布调查报告内容。
卡兰丹说，调查报告在公布前先呈递中国政府是出于礼貌，因为在这次事件中，8名香港人不幸遇难。此外，菲中双方在调查之初就达成共识，调查必须公开透明，双方分享调查结果。
据悉，菲律宾外交部将通过中国驻菲大使馆向中国政府呈递调查报告。
中国驻菲大使馆发言人孙毅告诉记者，目前使馆还未收到菲方提供的人质事件调查报告。
由菲司法部长莱拉·德利马领导的人质事件调查和评估委员会17日下午将调查报告正式递交菲总统阿基诺三世。据德利马当天透露，调查报告长达83页，超过12名相关人员受到指控。
8月23日上午9时许，乘坐一辆观光大客车的21名香港游客在马尼拉市中心遭一名持枪绑匪劫持。对峙大约11小时后，菲警方发起强攻，击毙绑匪。这一事件中有8名香港游客死亡、7名游客受伤，其中两人伤势严重。
而菲警方估计，目前流散在菲民间的未登记枪支已多达100万支，而且多数为法律明令禁止的高火力武器。
“民主橱窗”沦为失败国家
“管理紊乱”、“家族化严重”、“内部互相包庇”，亚洲开发银行的备忘录用了这样三个词描述菲律宾警察部队。
而事实上，警队的现状只是菲律宾整个权力体系的缩影。
有分析人士指出，门多萨之所以做出“通过绑架要求官复原职”这么毫无逻辑的决定，与菲律宾军警和政界之间的奇特联系有关。由于各政治家族都要依仗军警的力量，菲律宾一直以来就有的传统是：哗变、政变失败的军警，通过劫持人质要挟政府，最终实现官复原职。
国民警察部队的前身菲律宾保安团的多名领袖就曾多次发动军事政变，而菲律宾前总统拉莫斯本人更是利用军队，尤其是菲律宾保安团影响政治的行家——拉莫斯在1991年以后担任菲律宾总统，上台的第一件事就是签署大赦令，赦免所有军队出身的叛乱分子。
英国《泰晤士报》评论称：“菲律宾正成为东南亚的一个失败国家”。在由美国“和平基金会”每年发布的失败国家指数列表中，2009年菲律宾的失败指数为85.8，最失败国家索马里为114.7。
1946年独立后实行美式民主的菲律宾，一度被视为“东方民主橱窗”，但马科斯的独裁，令菲律宾民主制度不可逆转地沉沦下去。马科斯上台后，为了敛财，总统府甚至明文规定，每进口一箱鱼罐头必须给总统1500比索的“捐款”。此后，大小公司争相让马科斯家族的人充当保护伞，以非法牟利。1984年世界银行的一份秘密报告指出，1978~1982年世行给菲律宾贷款137亿美元，其中31亿美元“不知去向”。
菲律宾的病症爆发了：贪污腐败泛滥、司法不公、贫富悬殊、国家负债达到极限、银行业瘫痪、投资退缩。
菲律宾的世袭政治家族们则在过去的上百年中和军队培养了良好的共生关系。并借此培养出了二百多个“政治世家”，现任总统阿基诺三世、他的前任阿罗约、前任的前任拉莫斯，都来自菲律宾的“政治世家”。而再前任，是阿基诺三世的母亲阿基诺夫人。“世袭家族们只对名声感兴趣，而非执政能力。”新加坡东南亚研究所研究员塞维利诺说。
这样的政局下，维持治安的地方武装力量，实际上无异于地方政治家族豢养的私兵，主要用于维护家族自身的利益。至于公共治安缺乏基本预算，于是也并不令人意外了。“门多萨在表达一个底层民众对菲律宾社会的不满。这背后的确影射了一些菲律宾政治现象：腐败、政府低效率以及司法不公。”塞维利诺说，“此次劫持就表现了菲律宾国内社会对于暴力的迷恋，他们不相信司法会给他们带来实惠，而是认为只有暴力才能解决问题。”
“一件偶发的枪击外国人的事件得到了全世界的关注，但在国内生活的普通人每天所受到的伤害无人理会，在海外工作的菲律宾劳工又因为枪击事件而被歧视，这就是我们国民的悲剧。”卡洛斯·塞尔德兰对本报记者表示，“我不知道我们何时能走出这个噩梦。
“正确步骤”为何救不下九条人命
南方周末评论员 陈 斌
时间定格在悲恸一刻。陷入绝望的绑匪，菲律宾前高级警督门多萨，以M16自动步枪对车内人质疯狂射击，来自香港的梁生用身躯挡住射向爱妻的子弹。得以生还的梁太，瞬间失去了挚爱的丈夫及一双女儿，儿子也头部中枪，受了重伤，事后被送往医院。双亲携子女旅行，本为领略异国风情、享受天伦之乐，不料异国却沦为伤心地，这叫死者目何以瞑，生者情何以堪？
发生在8月23日的马尼拉旅游大巴劫持案，12个小时之内，在全球电视观众的耳闻目睹之下，无可挽回的演变成一场惨剧，绑匪最后大开杀戒，被扣留的15名香港公民，8人当场死亡，3人重伤，4人轻伤。绑匪也当场丧命。
但是，这一些是不可避免的吗？马尼拉警方负责人认为在事件中警方 “遵循了正确步骤”，“正确步骤”确实是有的，比如警方派出谈判专家与绑匪周旋，以摸清绑匪的底线及搜集车内被扣留者的信息；比如向绑匪释放一些善意，给车子送上水、食物甚至汽油；比如满足绑匪的一些要求，替绑匪向相关部门递交复职申请等。然而，绕不开的问题是：为什么种下了这么多的“正确步骤”，收获的却是一个甚至包括绑匪本人在内的所有人都不愿看到的“不正确结果”呢？
一个公认的大前提是，当马尼拉警方获悉、锁定并介入涉及香港公民的人质挟持事件后，至高的目标当然应该是穷尽一切可能的手段来解救人质，警方所有的步骤都要不折不扣地围绕着这一目标来进行，任何明显危害人质生命安全的行为，都不正确。
从这个大前提出发，马尼拉警方合乎逻辑的行为，应是努力使绑匪一直保持在理智、冷静算计自己得失的状态之下，而尽量避免其陷入狂暴和激情等情绪波动之中，人质的安危完全系于此。开始时警方是做到了，绑匪也回报了警方的善意，释放了几名人质。再往后，情势就急转直下。警方抛开了剧本，临场发挥，派出了同为警察的绑匪之弟上场，本意是让他充当说客，不料他却临阵倒戈，企图持枪上车，据他自称，他是因为坚信其兄无辜，要上车为其兄充当发言人。警方当场将其逮捕。这可不是让绑匪保持理智的方式。
更为草率的步骤随即上演，主角是马尼拉反腐败部门。绑匪的主要诉求是相关部门重新审查并推翻对自己的解职决定。在警方的居间之下，反腐败部门的官员与绑匪通了电话，承诺重新考虑他的案子。随后，在劫持事件9个小时之后，惊人的一幕发生了。绑匪收到反腐败部门的密封信件，内容是拒绝其复职申请。这种效率不可谓不高，拒绝的理由也许很充分，但当下不比平时，为了给人质多争取一点时间，为了使绑匪保持理智进而保证人质的安全，为什么要出此高效率？
高潮令人叹为观止，镜头又一次切回警方。在其弟被捕、复职申请又被驳回之后，此时的绑匪已被绝望和狂暴占据，游走在激情杀人的边缘，警方又适时推了他一把。在没有确认被扣留人质生死的情况下，警方反恐组SWAT发起总攻。SWAT全称SpecialWeaponsAndTactics(特殊武器和战术)，他们的特殊武器是些什么呢？大部分成员手里拿的是手枪，开路的是一把大铁锤。他们的特殊战术又是什么呢？在慢镜头一般的“战术”拉锯之中，车上人质的命运被决定了。而在长达十多个小时的对峙之内，绑匪有掀开窗帘暴露头部和上半身，这本来给狙击手提供了绝佳的狙击机会，何以没有珍惜？
菲律宾社会治理难称良好，马尼拉更是被称为 “亚洲绑架之都”。仅今年上半年，全国就报告了56宗绑架案。可见菲律宾警方并不缺少实战的机会，但为什么就没有在实战中学习，在学习中长进，发展出一套以保卫人质生命安全为最高目标的营救战略战术呢？以血泪书写的错误怎么会一次又一次重演？2001年，菲律宾成功解救一名美国人质，派出的可不是警方反恐组，而是海军陆战队特种部队。
哀矜我同胞，无常何迅速！8月24日，香港政府为死难同胞降半旗，并在此前已发布 “黑色旅游警示”，提醒香港公民不应前赴当地，而身在当地的香港公民应留意人身安全，提高警惕。所有的中国公民都要警之在前、察之在后了。
不久，菲律宾方面也宣布，8月25日为全国哀悼日。24日恰逢中元节，在事发大巴附近，遇难者家属举行了路祭，当地政府亦安排了佛教仪式，许多市民前来参加。
25日下午，部分伤者及死伤者家属回到香港，但各界对救援中警方表现的质疑未曾停歇，甚至有人怀疑部分人质死于警察的子弹和榔头下。在强大的压力下，菲律宾方面表示将彻查救援行动，并将在查清后，派菲律宾副总统比奈和外长罗慕洛赴北京报告。
菲律宾总统阿基诺三世在事件结束后的电视讲话中承认警方举措失当，需要改善。但他同时援引俄罗斯歌剧院人质劫持事件表示：即使俄罗斯那样经验丰富，装备先进，也不能避免大量伤亡。
据外电报道，菲律宾警方发言人25日称，4名参与处置香港旅游团劫持事件的菲律宾警察被拘捕。警方怀疑有4名游客死于警方的射击，目前，菲律宾警方已经要求现场特种部队将全部枪支上交，以做弹道检测。
到目前为止，没有任何消息表明，菲律宾方面对这起悲剧的直接制造者门多萨所要求重审的案子进行新的调查，这个终于犯下大错的警察，曾经遭遇什么“错误的决定”，我们无从得知。
而在中国，媒体和网友仍在质疑菲方的救援行动，及时通报信息的旅行社兼职领队谢廷骏和成功带离一名非亲属孩童的曾绮丽则成为传唱的英雄，特别是最后被劫匪铐在前车门充当人盾并最终殉职的谢廷骏，更被誉为“香港骄傲”。在这个天性开朗，亲和力强，喜欢和旅客合影的尽职导游的facebook上，人们搜索到他写下的一句话：“If u want to be happy，nobody can stop u！！”(如果你想得到快乐，没有谁可以阻挡你！)
但现在，这已是一个悲怆的发现。
“腐败与无能绝不仅仅是警察的问题”
南方周末记者 胡贲 实习生 李顺 雷磊
在菲律宾，治安何以如此恶劣？警察何以如此业余？
几乎就在香港旅行团被劫持的同时，在马尼拉市的另一端，一名旅居马尼拉的韩国人和7名亲友也被劫持。这名韩国人最终被绑匪杀害。
菲律宾首都马尼拉被称为“亚洲绑架之都”。2009年，菲律宾记录在案的绑架高达138起，再创1995年以来的历史新高。而今年上半年的数据是56宗绑架案。
今年5月，菲律宾多家外国商会甚至发表公开信，要求菲律宾政府不要公布纳税最多的外国企业名单，因为这会刺激针对外国公司雇员的绑架案进一步增加，而这是在菲外企最主要的风险之一。
“此次劫持人质事件，只是菲律宾长期以来治安混乱、政府治理失败的一个表现而已。”长期研究菲律宾问题的厦门大学南洋研究院教授蒋细定对南方周末记者说，“一名授勋的、为警方服务数十年的杰出警官都能成为绑匪，简直是警匪一家。”
“这是体制的失败。”马尼拉策略与发展研究所主任赫尔曼·克拉夫特表示，“警察的腐败与无能并不仅仅是警察的问题。”
“警”是怎么变成“匪”的
罗兰多·门多萨一度被推荐为社区警长人选，而他最终作为劫匪与他的前警察同事们对峙了十几个小时。
55岁的门多萨，1981年毕业于菲律宾犯罪学院——这是菲律宾警察系统惟一的人员培训机构。加入警界5年时，他就被选为“菲律宾十大杰出青年警察”。此后，他共获得国家颁发的17枚荣誉勋章，一直升迁为马尼拉警区的巡警队长、高级督察。
门多萨的家庭是典型的警察世家。他的弟弟格雷戈利奥也在警队中服役，而他的一个儿子俾斯麦更是地方警署的副警长。
实际上，直到门多萨作为劫匪被击毙后，他的邻居仍然告诉菲律宾当地媒体，“他是那种只要你有困难，就一定可以找他帮忙的人”。此前刚被解职后，门多萨身边的很多人都还希望他能竞选社区警长职务。
而正是这位“模范警察”却在2008年被控敲诈勒索一名普通市民。
菲律宾申诉办公室(Obudsman Ofice)的卷宗显示，2008年4月9日，25岁的厨师克里斯蒂安·卡劳在停车时被门多萨率领的4人巡警小组拦下，指控他违章停车、无照驾驶、吸毒，并当场勒索3000比索(约合450元人民币)。克里斯蒂安拒绝交钱，然后他被带到巡警总部的停车场。“他们用我车上的安全带绑住我，并迫使我吞下毒品。”克里斯蒂安的问讯笔录中写道，他最终交出了2万比索赎金。
两个星期后，菲律宾申诉办公室开始了对门多萨的调查，他立刻被要求离职。今年1月，门多萨被正式解职，并被取消了退休金。
在劫持人质后，香港旅游团的大巴上贴出纸条，门多萨称上述案件是“一个大错误”。不过，无论他是否被冤枉，在美国《纽约时报》驻马尼拉特约记者、菲律宾人卡洛斯·塞尔德兰看来，“利用手中掌握的权力进行敲诈勒索，确实几乎是菲律宾警察最常见的犯罪形式”。
“菲律宾的执法部门长期受腐败所困扰，这也是没办法的事。”蒋细定说，“执法部门所能获得的国家预算非常少，大部分警察的工资仅比普通苦力的工资略高。”
或许有点匪夷所思，根据亚洲开发银行2008年公布的一份备忘录，60%的菲律宾警察生活在菲律宾政府所确定的贫困线以下。
蒋细定介绍，菲律宾的社会养老保险仅覆盖20%的人口。而按照惯例，菲律宾的雇主与员工之间的退休安排是“你在我这个公司工作了30年，我给你30个月的工资作为退休金”。所以，对于在警局工作了一辈子的门多萨而言，失去了退休金，也就失去了此后的一切生计。
连枪都买不起的警队
“菲律宾警察无力对抗有组织犯罪和暴力团伙，只能把精力集中于抓捕酒后驾车、滥用毒品等治安问题。而这些一般的治安处罚往往都可以用钱买通，交钱就无罪释放。”《纽约时报》驻马尼拉特约记者塞尔德兰对南方周末记者说。
直到2008年，马尼拉的小商业者们还在请愿，要求政府制定新的罚款规定，其中一条是建立“罚款要开具收据”的制度。而这一改革依然未能实现。
亚洲开发银行的备忘录指出，由于菲律宾警方往往把“抓捕归案率”而非“破案率”作为衡量工作的标准，导致警察们更愿意处理治安事件。
而且因为缺乏经费，“菲律宾的普通警察一般不具备刑事侦查的基本训练，最先赶到犯罪现场的警察们往往不得不等待专业队伍来处理，甚至等上两个小时”。
菲律宾国家警察部队组建于1991年，是由当年的“菲律宾保安团”和“菲律宾国民综合警察”重组而成。
菲律宾保安团是美国殖民统治时期组建的保安部队，在马科斯独裁统治时代，成为了当局的武装爪牙——菲律宾人记忆中的半夜逮捕、残酷审讯等独裁噩梦，都来自这支臭名昭著的部队。
在拉莫斯任期内，为了给菲律宾保安团恢复名誉，拉莫斯下令重组菲律宾的警察力量。但保安团依然是新组建的菲律宾国家警察的基干。而且这一重组的另一个副作用，是导致菲律宾国家警察部队的管理一片混乱——国家警察同时向内务部和警务委员会报告，而地方分部的警长则由地方行政长官推荐，但警察局长的升迁又由国家警察部队内部决定。
正是这一体系，导致了菲律宾警察在应对各种犯罪事件的威胁时行动迟缓，指挥混乱。
此前，菲律宾总统阿基诺三世、马尼拉警察局长圣地亚哥先后承认，警方特种部队的设备及训练均不足，导致营救缺陷。
菲律宾国家警察部队官方网站公布，这个拥有一亿人口的国家，2008年的警察预算不到70亿元人民币。而香港警方去年的预算总额为120亿港币。
即使菲律宾警队这可怜的一点预算，超过九成用于支付12万名警察的工资。
菲律宾国家警察部队发言人尼卡诺尔·巴托诺梅去年曾说，由于没有足够经费，逾半数菲律宾警察必须在没有配备枪支的情况下面对各种罪犯。2003年至2008年，菲律宾警员总共配备了不到3万支手枪。
香港旅行团遭劫持造成多人伤亡，相对于香港市民情绪激动的斥责，一名香港警队前飞虎队队员从专业角度对菲律宾警方在劫持事件中的表现予以评价，认为菲警方在事件中漏洞百出，一错再错，必须为这一惨剧负一定责任。
这名不愿透露姓名的前飞虎队队员表示，事发不久，菲警方应该对人质数目、旅巴型号及凶手武器等情况了如指掌。按照一般处置办法，特种部队应赶赴事发现场戒备，同时在另一地方预先模拟救人过程加以演练，以便事件恶化时能得心应手。“电视直播发现当地警员畏手畏脚，可见缺乏准备。”
此外，这位前飞虎队队员对菲警使用大铁锤企图敲碎旅游巴士玻璃的做法斥为愚蠢。“稍有常识的人都应该清楚，那些是不碎玻璃；而车门是向内缩放，菲警竟用绳往外拉，最简单的办法便是踹门。”
最后，菲警千辛万苦打破车窗，向车内投射荧光棒，此后又无其它行动跟进。他表示，荧光棒毫无威慑作用，应该投掷催泪弹或烟雾弹，并配合解救行动。
这名前飞虎队队员认为菲警的临场表现“不敢恭维”。他表示，解救人质行动属于高危任务，但菲警整支队伍只有一个人持防弹盾牌，此人原本攻入旅游巴士，但听到枪声后又立即撤退，导致行动无功而返。
香港旅游团23日在菲律宾马尼拉被挟持事件发生后，香港特区政府表示高度关注，全力营救，当晚旋即制定四项应变措施善后，包括今日凌晨1时30分安排包机，由保安局副局长黎栋国陪同团员家属和政府人员赶赴当地，又承诺尽全力协助死伤者家属渡过难关。特首曾荫权昨晚会见传媒时，几度哽咽表示悲伤和遗憾，又谴责凶徒“冷血”。香港特区政府今日下半(区)旗，向遇难港人致哀。
24日8时
金紫荆广场
降半旗
今天8时整，为哀悼菲律宾马尼拉挟持香港游客事件中的遇难者，香港金紫荆广场举行降半旗仪式，国旗与区旗升至最高之后，区旗徐徐降下至一半。市民、游人在现场向仪式行注目礼。当日，香港特区所有政府机构的区旗均下半旗致哀。
24日4：30
第一架包机
抵达马尼拉
由香港特区政府安排的包机24日凌晨1时30分从香港国际机场起飞，载有11名被劫持人质的家属以及医疗人员、特区政府工作人员等，飞往菲律宾首都马尼拉。4时30分到达马尼拉机场时，11名家属神色凝重，均拒绝记者采访。另有部分家属于上午8时乘航班前往马尼拉。香港医院管理局此次派遣6名医护人员随包机赴菲律宾，包括2名医生、2名护士和2名心理专家，帮助事件中受到影响的香港旅行团成员，此行主要目的是尽快将伤员接回香港，抵达马尼拉后首要任务就是评估伤员的伤情。
23日晚
发布黑色
旅游警告
康泰旅行社23日表示，将尽快安排目前仍在菲律宾的3个团共53名游客返港，同时取消自24日至28日计划前往菲律宾的3个团，并尽快联络为此受到影响的68名游客。香港特区政府当晚宣布对菲律宾发布黑色旅游警告。目前香港共有5个旅行团仍在菲律宾，最迟将于26日全部回港，从24日至9月8日的共9个前往菲律宾的旅行团将全部取消。
23日上午
启动
应变机制
香港特区政府保安局局长马上启动应变机制，同时通过中国驻菲律宾大使馆、外交部驻港特派员公署向菲律宾外交部长要求保障人质的安全。特区政府也在第一时间派出入境处、警务处4名人员到马尼拉协助处理事件。香港特区行政长官曾荫权23日晚召开应变机制紧急会议，作出包机等四项决定。
特写
无私“认”亲
冒死骗枪手
冷血枪手残杀港客的悲惨事件中，组成肇事旅行团的6个素不相识的家庭，在危急关头发挥守望相助精神，尽显人性光辉。枪手挟持人质期间，先后释放9名人质，其中一批获释者包括40岁的机智母亲曾女士以及3名小孩。原来枪手最初只准备释放曾女士及她两名分别10岁及4岁的子女，曾女士眼见旅行团中仍有1名12岁男童，便冒险向枪手讹称该小孩是其亲戚，成功带着3名孩子逃出，避过晚上的血腥枪杀。
丈夫舍身相护
妻子痛不欲生
一名幸存的香港游客梁女士在医院接受治疗时说，劫匪门多萨从当晚8点以后开始漫无目标地朝着人质开枪，她说，她的丈夫用身体护住她，挡住了门多萨的扫射，但是他本人却被打死了。目前她最担心同行三名子女的安危。她坐最前排，丈夫坐后排，三名年龄分别21、18、14岁的子女则坐最后一排，被救后不知子女情况。 X097
中国外长：
要求菲方彻查
中国外交部长杨洁篪打电话给菲外长罗慕洛。杨洁篪表示，中国政府对发生此次事件深感震惊，对多名香港同胞罹难深感悲痛，对劫持歹徒对我无辜游客实施暴行的行为表示强烈谴责。中方要求菲方彻查此事件，尽快通报事件有关详细情况，全力抢救受伤人员，妥善处理善后事宜。
我使馆：
要求作出书面解释
中国驻菲大使馆在接受记者电话采访时说，菲律宾内政部长、中国大使馆领事参赞及领事保护有关人员均在事故现场。大使馆表示，接下来大使馆要确保做好四件事：一、全力抢救伤者；二、协助死者家属做好善后工作；三、协助有关人员，让遇事游客尽快返港；四、就事件作出书面解释。其他事宜有待进一步安排。
连线记者
内地赴菲游暂未叫停 今天上午，记者从国内多家旅行社了解到，中国内地赴菲律宾出境游暂时还未受到影响。国旅和迈途国旅相关负责人告诉记者，截至上午，还没有收到有旅客要求退团或者延期出游的申请。各大旅行社将等待国家旅游局对菲律宾旅游预警的通知，来决定是否要把赴菲游延期或者取消。赵莹莹
