新华网昆明12月24日电(记者 李倩) 从今年1月起，昆明在主城四区率先实行公车专用卡定额包干管理试点工作，封停上缴了920辆公车，留下部分组建区级机关公务交通服务车队，给予参与试点的乡科级(含乡科级正职)以下在职公务人员每月人均400元的定额包干费用，由此四区每年可节省交通支出2588余万元。如今，80%以上试点单位公务员已逐步适应改革，多选择私家车、自行车、公交车和步行来解决公务出行。
势在必行
昆明市纪委党风廉政建设室主任季志远说，近年来，群众对公车私用、基层部分委办局及乡镇领导专车化、公车私有化的现象反映较多。2009年他们受理了30多件此类案件，其中几件的影响较恶劣，如寻甸县人大常委会副主任张文新驾驶公车为岳母迁坟，结果坠崖致3死2伤；市经委副主任尹红兵醉酒驾车回家途中将一骑自行车者撞倒，事后没有报警和救助伤者却试图逃逸；石林县人大常委会办公室主任私驾公车回老家为父奔丧等。
“我们对案件相关责任人采取了免职、政纪立案查处、行政记过处分等问责，但以车谋私的情况还时有发生。”季志远说，“公车管理是群众关注的热点，也是机关管理的难点，如果这项工作不下决心抓好，群众不答应，还要影响到党和政府的形象，影响到昆明的跨越式发展。2009年我们加强了公车管理，但这只是治标，要治本，还得从源头着手，完善制度和体系建设。”
季志远说，公车改革，以前昆明也尝试过但效果不佳，如今时机已渐成熟：首先是广大干部群众的支持和参与。近年来，人大代表、政协委员、普通群众多次建言献策，提供了很多良好的思路；其次是市委、市政府的决心。这项工作从考虑到启动试点用了半年时间，相关部门认真研究，反复论证，多方征求意见，最终确定了积极稳妥的推进思路。
“要迈出这一步真的很不容易，公车用车说白了是领导干部职务消费的重要组成部分，这项改革说到底就是对领导干部的既得利益进行改革，需要极大的决心和魄力。”季志远说。
源头防治
记者了解到，昆明推行的这项公车改革从设计上更加科学全面，并强调以源头防治为主。
根据昆明市纪委提供的资料，试点单位包括区财政全额保障的区级党政群机关、参照公务员管理单位、具有行政职能事业单位的乡科级(含乡科级正职)以下在职公务人员，共221家5344人，但不含离岗退养、离退休、机改提前退休和工勤人员。区公检法、医院、学校，自收自支事业单位、差额拨款事业单位、有特殊标志的行政执法车辆等暂不列入。试点工作还覆盖到基层单位，有9个街道办事处也纳入其中。
1月15日启动试点后，涉及单位公务用车全部停止使用，开始登记造册、集中收缴和封存、组建区级机关公务交通服务车队。据统计，四区共上缴公车920辆，其中除了区级机关公务交通服务车队留用250余辆、部分报废和原值划拨执法部门外，还公开拍卖了462辆，成交441辆，总价为1654万余元，拍卖所得全部收归区财政，主要用于改善民生项目建设。
至于公车专用卡定额包干经费的标准，是以各区党政机关近3年车辆运行费支出平均数作为测算基数，确定为人均每月400元，试点单位全部使用由区财政局统一制作的“单位公车专用卡”。该卡可用于个人机动车(指定地点)维修、加油；购买公交车IC卡等。
“专用卡不是信用卡或银行卡，只是一种结算方式。它与传统的货币化改革不同，卡上的钱不是发到个人手上，而是由区财政局按季核发到各单位公车专用卡，各单位再根据实有人数核至各科室，超支不补、剩余结转。”季志远说，“这样可以避免拿了补贴、公车照开的情况。”
效果显现
这项改革实施近一年来，效果显现。据市纪委测算，四区每年可节省交通支出2588万余元，比此前3年的平均数减少2000余万元；试点单位不许再审批购置新的公车，也就不再产生车辆购置费用。
而且越来越多的公务员已将私家车、公交车、步行等作为公干的方式。五华区委宣传部外宣科科长田峰说，刚开始大家不太习惯：公干得向服务车队要车，回来还要填写公路里程表数。但现在已经适应了，重要的、远距离的公务要车，一般的就走路和坐公交车。“我感受最深的是行政效率提高了。现在我们把每天要办的事分配整合，根据地点计算好时间和路程，几个人要一辆车、出去一趟便可把所有事情办完。而且坐公交车、走路确实降低了用车成本。”
也有市民提出：试点单位没有车辆，可向分管单位或下属企业借用，或把该项费用转嫁到其他项目费用上；一些既得利益者可能会有所抵触，使改革流于形式等。对此，市委、市政府出台了《关于主城四区党政机关实行公务用车专用卡定额包干管理的实施意见》，提出10条纪律要求，如实行公务用车专用卡定额包干管理的单位及人员，不准动用公务车辆，不准调用、占用所辖单位、企业及其他单位车辆；不准利用职务和工作之便在所辖单位、企业及其他单位报销个人车辆费用、无偿修车、低价修车或借用驾驶员等等。对于违规行为，可依据本区领导干部问责办法实施问责，违反党纪政纪相关规定的要严肃查处。纪委、监察部门也加强了日常的监督检查，并畅通了信访渠道，鼓励广大干部群众进行监督举报。
记者了解到，下一步，昆明市将把试点工作的经验教训总结完善，根据各区财政承受能力的增强及车辆规费、市场油(物)价上涨、各单位公务轻重等情况再作适当调整，并将分期分批扩大范围，逐步把科级以上干部纳入其中并推广到其他县市区。
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