打造政府“阳光账本”离不开制度支撑

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　　打造政府“阳光账本”离不开制度支撑

　　吴学安/文

　　日前，由上海财经大学公共政策研究中心课题组调查完成的2010中国省级行政机关透明度排行榜正式公布。排行榜显示，北京行政机关的透明度在31个省份中位居第三位，福建和宁夏分列前两位。调查发现，在给予正式答复的109个部门中，只有18个部门主动公开部分信息，基本没单位公布“津贴补贴”与“出国费”。

　　尽管这项调查所用的标准并非国际标准，且比国际标准要低得多，但即使如此，在100分为满分的计算下，这31个省级机关的透明度平均成绩只有3分多，还不到5分，最差的甚至还不到2分。可见，此次调查表明，不管得分高低，实际上全部不及格，得分高和得分低实际上没有太大的意义，因为即使最高得分的福建省“津贴补贴”与“出国费”仍然是个谜。

　　尽管目前政府花的都是纳税人的钱，但按目前的体制，纳税人根本无权过问这些钱都用在哪里，公众从公开渠道很难查阅政府预算中公务消费内容的执行情况。即使政府部门列出某种开支表，但局外人很难看懂，更无从追问。2008年5月1日，备受瞩目的行政法规——《政府信息公开条例》正式实施，明确规定了公民的知情权和政府的信息公开义务。公众也期待政务公开能有效覆盖政府机关内部各个部门。但这部行政法规实施两年多来，许多政府部门在实践层面并没有更多的行动和心理准备。

　　现在需要明确的是，政府部门到底应不应该公布他们的财政状况。如果应该公布，应该做到的是除了法律规定不予公布的，其他全部都应该公布，只要有一项不公布，就是不合格，这才符合财政公开的标准。说到底，所有政府部门用的钱都是老百姓的钱，必须告诉老百姓他们的钱是如何使用的，尤其是当中大家最关心的津贴补贴和出国费，竟然没有一个部门敢于公布，这恰恰说明其中可能存在许多说不清道不明的“猫儿腻”。

　　阳光是最好的防腐剂，只有在阳光行政下，才能消除奢侈浪费和腐败。没有一个省级机关单位公布“津贴补贴”与“出国费”，这说明政府财政虽已被明确规定为主动公开的信息，但在现实生活中将公共财政看成是政府秘密的观念，至今并未彻底改变，而且大多数机关仍习惯保守这个“秘密”。即便是迫于各种压力挤出的一点点信息，不是解释过于含糊，就是用语过于专业，这样就使普通百姓很难读懂这本“糊涂账”。

　　鉴于政府财政预算公开尚处于摸索阶段，“津贴补贴”和“出国费”一时难以公开倒也算正常，但这只能说明政府信息公开还有一段路程要走，归根结底，政府财政公开之“难”，并不在“专业性”与技术操作，而在对老百姓知情权和监督权的认识和态度上，关键在于政府部门有没有“让人看”的勇气。而要做到这一点，除了从法律上加强信息不公开的惩戒力度，最大程度地促进政府财政信息公开外，还必须拿出足够的勇气，引入社会监督机制，包括独立第三方对政府信息公开的督促机制。一言以蔽之，只有加快政务信息公开的进程，强化公务消费监督，将政府财政公开纳入政务公开的主要内容，彻底实现政府开支的公开化和透明化，让老百姓更清楚政府的“钱袋子”，才能保证百姓赋予政府的权力在阳光下运行。E