记者团赴保山德宏采访发现，资金匮乏是水利设施维护、水污染治理的难点
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河里随处可见生活垃圾，还有丢弃的农药瓶 记者李佳健/摄
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当地居民打捞河里的垃圾
云南的水资源名列全国第三，但今年遭遇的百年大旱还是给云南敲响了警钟。水利设施年久失修，很多地方出现有水不能用，甚至无可用之水的尴尬局面。
日前，记者作为2010年云南环保世纪行活动首批采访团成员，深入水量比较充沛的保山市、德宏州采访，发现农村面源污染、水利设施维护等问题因为资金匮乏，治理和维护项目推进十分缓慢，水库“重建轻管”的问题也比较严重。
重建轻管
中小型水库维护问题多
水源地岸边布满牛粪，放牧者悠然自得，在水库管理员的大声呵斥下，才将牛赶向别处。这是7月14日在瑞丽市姐勒水库看到的情形。
姐勒水库库区控制径流面积54.8公里，设计总库容为2512万立方米，是一座以城市供水为主，兼有防洪、发电、人饮等功能的中型水库，涉及居民用水户达8万余人。水库管理员称，已经在进入库区的显著位置建了多个关于库区水源保护管理规定的告示牌，还取缔了之前建在岸边的农家乐餐馆和游船经营项目。但是，对于村民的放牧活动，因为缺少经费建立保护区，他们只能靠巡逻人员来制止，效果并不理想。
其实，缺乏管理资金的情况不止是姐勒水库。芒市的芒究水库，承担施甸县上万亩农田灌溉的三块石水库，保山市的主要水源地北庙水库，都面临同样的问题。
“财政每年拨付10万余元，只够日常经费开支和工作人员的工资补贴，水费收取困难，水渠坍塌也没钱维修。”三块石水库的管理人员称，水库每年运行和管理需将近百万元，而目前水库每年应收取的费用（包括灌溉水费和发电水费等）仅60万元左右，水库只有借钱运行，目前水库年久失修的渠道也因缺钱而无法维修。
“保山辖区的上百个小型水库面临的问题非常突出，很多花上百万乃至上千万元建设起来的小水库，有的成为无法蓄水的空水库，有的泄不了洪……病险水库占了90％，亟待维护。但目前国家投入小型水利工程的钱是建设资金，没有维护资金。”保山市水利局水政水资源科相关负责人说，中、小型水利设施“重建轻管”的局面，导致管理和维护处境尴尬。
省水利厅相关负责人介绍，目前已建成的农村小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致这些工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位。
资金短缺
农村污染物排放难治理
在保山隆阳区，流淌在绿树丛中的东河水还算清澈，但沿河村庄的居民将厕所直接建在岸边，生活垃圾和生活污水直入河道，河道里还有村民丢弃的农药瓶。
横穿施甸县城的施甸河，浑浊的河道像刚洗了衣服的肥皂水，到处都是生活垃圾，富营养化的水体仅为IV类，部分河段更低。
“对于城市生活污水，我们正在进行管道截留，通过污水处理厂净化处理，再排放。”保山市环保局污染控制科相关负责人称，目前除在扩建隆阳区的污水处理厂外，施甸县也在修污水处理厂，预计今年11月份就能进入单机调试阶段。但是，对于普遍存在的农村面源污染问题，他表示，因为项目资金短缺，通过调整农业产业结构，推广测土配方施肥技术，同时争取农村国债沼气等项目进展都十分缓慢。
同样是农村，临近芒市大河的南见村却大不一样，这个美丽的傣族村看不到垃圾，也闻不到异味，污水仅靠三个氧化塘就解决了。
村子中间有一个630平方米的大水塘，种满了漂浮植物，这是村里的1#氧化塘，塘边建有一座生态卫生厕所，水塘两岸的村民生活污水通过排水沟进入氧化塘，净化后再进入沟渠用于农田灌溉，最后进入芒市大河。目前全村73户家家都通了沼气，村民轮流打扫公共环境卫生，生活垃圾集中清运到3公里以外进行焚烧。同时通过稻田养鱼和测土配方，减少农药化肥使用，有效降低了农村面源污染物的排放。
“开始村里面只投入了5000元用于修路，后来环境变好了，又争取到省里的各种项目资金，才有了现在这种变化。”一位村干部说。如今南见村被列为省级小康环保村、七彩云南巾帼共建和谐试点村及州市镇三级新农村试点村，今年人均收入有望达到4500元。
云南将加快水资源保护立法进程
今年云南省环保厅对外发布的环境公报显示，六大水系除伊洛瓦底江水系水质总体为优，其余五大水系总体水质均不同程度受到污染。 如今，水已被提升到“新世纪的战略资源”的高度，由水资源引起的相关问题受到省人大常委会的高度重视。
2002年以来，由云南省人大常委会牵头起草了《云南省曲靖独木水库保护条例》、《云南省昭通渔洞水库保护条例》、《云南省程海保护条例》、《云南省星云湖保护条例》、《云南省杞麓湖保护条例》和《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》等六部法规草案，立法领域涵盖了饮用水源、高原湖泊和自然保护区建设等领域，加快了云南省饮用水源地、九大高原湖泊和生态保护法制进程。
今年，省人大常委会环境资源工作突出水的保护，在立法方面，围绕九大高原湖泊和重要水系水污染防治工作，将加快制定和修改滇池、云龙水库、阳宗海、南盘江保护等条例，同时继续开展对建立水资源保护地方立法体系的调研。在监督方面，将开展洱海和程海保护条例的执法检查。
王挥宇 记者李佳健(都市时报)
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