东北共建“飞地经济”构筑一体化开放发展新格局

　　    新华社沈阳9月18日电（记者石庆伟、王晓明、范迎春）记者近日在东北采访了解到，东北四省区打破地方保护壁垒，相互在沿海沿边地区加快建设“飞地经济”，原来按行政区域布局的支柱产业，开始向具有地缘开放和市场竞争优势的沿海沿边集聚，构筑互利多赢、共同发展的一体化开放发展新格局。

　　    “辽宁很快将组织一个多行业联合考察团，赴黑龙江、内蒙古沿边城市选择建设‘辽宁飞地’的理想地址，计划建设一个以资源开发为主、年物流量达到2000万吨以上的综合性产业物流园区；同样，吉林、内蒙古方面也准备在锦州港和丹东港建设各自的‘出海口飞地’”。

　　    辽宁省发改委振兴处处长宁国光接受记者采访时认为，受旧有政绩观及考核机制影响，各地都在努力将资金和项目招到本地、留在本地，但在区域经济发展一体化的推动下，东北各地开始转变观念，通过共建“飞地”共享沿海沿边对外开放的地缘优势。

　　    “飞地经济”是指打破行政区划限制，甲地招来的资金和项目被允许放到行政上隶属乙地的园区内，双方通过建立科学的利益分配机制实现互利共赢。今年4月在沈阳召开的首届东北四省区行政首长联席会议上，提出在辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和黑龙江、内蒙古沿边经济区内鼓励互设“飞地”，并为内蒙古设立能源外运的业主码头。

　　    辽宁在启动沿海经济带建设中，已率先在省内实践“飞地经济。2006年初，辽宁就决定在锦州湾沿海经济区为缺乏出海口的朝阳、阜新两市，设立2平方公里的“飞地”，“飞地”内企业上缴省级税收增量全部返回给“飞地”提供市和使用市，由两市各按50％的比例分留。在大连市的统一协调下，土地资源紧缺的海岛县长海县出资9400万元，在隔海相邻的普兰店市购买一块4平方公里的“飞地”，围绕自己的海产品资源优势建设产业园，近3年内预计实现销售收入40亿元。

　　    “这不仅对构筑东北一体化开放格局起到重大推动作用，也有效突破行政体制壁垒对产业布局的束缚”，辽宁社会科学院副院长李向平认为，“共建飞地”将进一步推动各类生产要素按市场规律在更大范围内配置，重塑东北产业格局。

　　    近年来，地处东北腹地的一汽集团、中国一重集团、鞍钢集团等一批知名大型国企，在各级政府部门支持下，纷纷入驻辽宁沿海经济带建设各自的出海物流基地和临港产业新区，由于更加接近销售市场和原材料市场，大幅降低了生产经营成本。中国一重大连加氢反应器制造有限公司副总工程师赵军表示，每件加氢产品一般都会超过500吨，在内陆运输非常困难，集团将加氢反应器制造项目从远离大海的富拉尔基移向大连后，极大方便了产品销售，年产值跃升到50亿元左右，占领了国内市场竞争的制高点。鞍钢在营口港附近新建的鲅鱼圈新厂区也已全面投产，从海上运来的煤炭、铁矿石等原料，通过一条2．8公里长的传输通道可直接运至厂区，仅运费一项每年就比鞍山老厂区节省成本13亿多元，企业竞争力明显增强。

　　    辽宁省委党校省情研究所所长高中理说，顺应区域经济一体化的大趋势，东北装备制造业等支柱产业正在加速向沿海沿边转移，东北四省区以更加开放胸襟和改革精神共建“飞地经济”，必将进一步共享更大效益回报。