未来的立法、修法，难度更大
作者： 南方周末记者 赵蕾 方可成
“中国特色社会主义法律体系”，对很多人来说都很陌生，甚至有中央级媒体在报道时出了差错。
全国人大法工委原副主任张春生说，1997年十五大提出，到2010年建成比较完善的社会主义市场经济体制，相对应地，就有了形成中国特色社会主义法律体系的目标。
北京大学教授周旺生认为，规定在某个时点形成法律体系，是中国的独创，有它的国情根源——政府在立法方面的强力推动。
也是在十五大，中共中央提出了“依法治国”的方略。
眼下近240部法律和众多法规、规章，是中国社会亘古未有的景观。官方的说法是，中国用30年的时间完成了西方上百年的立法。
体系之争已有定论
“由于没有事先设定一个具体标准，因此可以理解为形成了，也可以理解为没有形成。”去年，在全国人大组织的一次学者座谈会上，法律学者郭道晖说。
名词解释
中国特色社会主义法律体系
一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的法律体系。中国社会科学院学部委员、法学研究所终身研究员王家福认为，还是讲“形成”比较好：一来有信心继续完善，二来可以加强法律实施，制止“无法无天”的状况，可以理直气壮地要求领导人、公务员以及所有公民守法，使国家逐步走向秩序。
据法律学者江平回忆，在打破国民党政府六法体系后，中国究竟要建立几法体系，在相当长时间内，领导不发话，也没有人敢提这个问题。
1980年代中期，出于完善法制的考虑，执掌全国人大法工委的陶希晋提出新六法体系，也就是宪法下面的民商法、经济法、社会法、诉讼法、刑法、行政法，被认为是法律体系的破冰之旅。
2006年前后，全国人大组织了一个班子，专门研究何谓中国特色社会主义法律体系，最后得出三个要素：一、必须有齐全的法律部门；二、每个部门有自己的支架性法律；三、各个部门之间和谐协调。那次调研，在吸取学者意见的基础上，全国人大在这方面把中国法律分为七个部门：宪法及其相关法、经济法、刑法、民法、行政法、社会、诉讼和非诉讼程序法等等。
学界对七法体系有不同意见。有人提出，所有的法律都跟宪法相关，“宪法及其相关法”的说法有问题。还有人认为，经济法不应该单独成为一个部门。在去年的座谈会上，有人建议加上军事法和环境法。
去年底，张春生以中国法学会立法研究会会长的身份给全国人大写了一封信。他认为，到底是几法体系，应该由学界自由探讨，立法机关最好避开这个话题。
很多法律都排不上队
几乎所有人都承认，和文革时“无法无天”相比，中国立法在过去30年取得的进步不容抹杀。
目前近240部法律中，如果单纯按照数量划分，最多的是行政法，最少的是刑法。前者占了近三分之一，后者只有一部。
“是不是意味着行政法最发达，刑法最不发达呢？我看未必。”朱景文说。
海南大学法学院副教授王琳认为，恰恰是行政法最弱。30年来，中国立法先后经过了刑法时代、民法时代和行政法时代，限制政府权力的行政法来得最晚。
行政法专家姜明安说，最薄弱的是行政组织法，除了国务院组织法寥寥几条外，各个部委、地方政府的组织法一片空白。几年前，国家机构编制委员会请他去协助起草几个部委的组织法，中途因不明原因而搁浅。
如何看待中国目前立法的数量，业界有不同看法。
周旺生发现，在法律数量刚刚破百时，就有人疾呼立法不该过于注重数量。他认为，这是个天大的误解。“我们现在230多个法律，你说世界上哪一个法治国家只有两百多个法律？”
在周旺生看来，这是人们不满法律实施现状的情绪化表达，“不是确实觉得法律搞多了，而是现实中感觉到法律不管用。”
几乎每个人都能说出未来中国需要制定或修改的法律：民法典、官员财产申报法、个人信息保护法、政府信息公开法、行政程序法、违法行为矫治法……
全国人大代表韩德云算了一下：现有238部法律，按照全国人大常委会每年开六次会议，每次会议大概六天，每次安排4到5个法律的修改，把全部法律修改一遍，需要6年时间。
“有些法律六年已经修改了好几次了，立法机关的修法任务非常重。”韩德云说。
被法律界普遍认为立法技术比较先进的海商法，目前也有修改的需要。大连海事大学原校长司玉琢说：“有领导说，既然海商法那么先进，那还改什么呢，那么多法律还没排上队呢！”
据南方周末记者了解，全国人大原定的立法计划中，2010年前必须完成的支架性法律还有社会救助法、慈善事业法，它们都因为争议较大无法按期交付审议。
全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜说，之前制定一些法律，通常是把有争议的难题搁置了，今后这些问题都无法回避。未来中国的立法和修法，难度都将更大。中国的立法机关将迎来啃硬骨头的时代。
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