Monday, August 16, 2010

高官调任后落马现象分析:查处阻力相对更小

  “挪窝落马”的官员到新岗位任职前都有一个任职多年的实权职位,而且大多长期处于不受实质性监督的失控状态。

  王华元“挪窝落马”的现象,在陈绍基、庞家钰、黄瑶等高官身上,均能找到相似的轨迹。

  “挪窝”是一种行之有效的反腐策略,采取“剥离”方式,使官员跳出原有的小圈子,离开其权力盘根错节的实权部门。一般而言,曾经的小团体成员都不会对一个离职的干部进行袒护。

  挪窝落马:“剥离”式反腐

  □本报记者 邓益辉

  实习生 种静华

  涉嫌受贿771万余元,另有895万余元巨额财产不能说明来源。这是继广西李思潮之后,中国第二位落马的省级纪委书记王华元所面临的指控。

  2010年7月14日,山东省枣庄市中级法院一审王华元受贿、巨额财产来源不明案。王的犯罪细节横跨其1998年至2009年担任广东省纪委书记、浙江省纪委书记期间,主要集中在广东任内。

  王华元从广东“挪窝”至浙江是其落马轨迹中关键的一环。事实上,王华元调任浙江后,不再担任同级党委副书记,实则削权。更重要的是,他离开了10余年来苦心经营的、其权力早已盘根错节的广东政坛。

  这种“挪窝落马”的现象,在陈绍基、庞家钰、黄瑶等高官身上,均能找到相似轨迹。

  王华元案宣告“择期宣判”后,本报记者8月11日就此现象专访知名反腐专家、中央党校教授林喆。她认为,这是一种“剥离”的反腐方式,让贪官褪去了小团体主义保护的外衣,从而加速了腐败显形。

  “挪窝”后转变姿态

  王华元落马后,有人在网上斥之为“贼喊捉贼的双面贪官”。

  “要根治腐败,必须让权力在阳光下运行。”王华元在被“双规”前曾做客浙江在线,与网友交流互动时大谈反腐。

  他还认为:“腐败的官员,首先是政治信仰动摇,第二是经济出问题,第三是生活作风出问题。”

  具有讽刺意味的是,这些问题随着王华元涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪案情的曝光,在其自身得到了印证。

  1995年,空军转业干部王华元进入广东省文化厅担任副厅长,并兼任纪检组组长。一年后,他调任省纪委任副书记。1998年5月,王华元被扶正,在纪检系统擎起一面高调反腐的大旗。

  王华元被查处后,其被披露的涉案行为大多数发生在他任职广东期间。在他高调反腐期间,他与数位本地商界人士关系紧密。

  在对王元华实施调查后,有关部门在党内通报中特别提醒,要警惕高级官员身边所谓大方、可靠,实则谋求钱权交易的私营企业主。

  涉嫌向他行贿的商界人士,除长期活跃在广东被称为“公海赌王”的连卓钊外,还有张伟明、黄光苗、苏壮强、陈忠良等4名广东商人。

  其来源不明的财产,指向现金、存款、房产和股票、基金等资产,以及包括名酒在内的实物。

  据财新网报道,王华元对其收钱的事实指控均予以承认,但对为行贿者“谋利”持不同看法。旁听者介绍,其涉案事实多数不属于直接的“钱权交易”,主要利用他本人的地位和人脉资源,为他人介绍商机,或介绍认识权势人物,亦存在为商人“批条子”等行为,但所涉事项不在其职权管辖领域。

  王华元落马后,纪检监察部门对其的评价是“道德败坏、生活糜烂”。

  8月6日上午,广东省纪委副书记丘海在一次报告会上的发言再次戳中王华元的痛处。他说:“中纪委领导对陈绍基、王华元、黄松有等案的评价是,都犯了一个低级错误——嫖娼。”

  2002年3月,王元华开始担任广东省委副书记、省纪委书记,主持全省政法工作,以工作作风强硬著称。

  在其主政广东省纪委期间,省纪委曾严厉查处省直机关违规发放公积金的行为。他落马后,亦有舆论指他擅用强权,在其直接支持下立案侦查的“南方都市报系列案”曾引发广泛质疑。

  王华元在广东的最后一年,在多个场合多次强调,纪检监察机关的核心任务

  是学习、遵守、贯彻和维护党章,全面执行党章规定的各项任务。

  2006年11月,王华元调任浙江省纪委书记。当年地方党委实行“一正两副”,纪委书记原则上不再担任同级党委副书记,王华元调任浙江后实则削权。

  王华元赴浙江上任后,更乐意与媒体和公众接触,表明自己的反腐决心和理念。这与其在广东的强硬和高姿态形成强烈对比。

  在处理“裸官”杨湘洪事件时,王华元也少了当初办案雷厉风行的气势。他对该案的态度处处谨慎,对媒体仅说了三句话:杨湘洪出国是经过批准的,是带着经贸考察团出国的;杨湘洪滞留不归已经是事实,必须给予严肃的处罚;杨作为一个副厅级干部,后面还有什么问题纪委还要继续了解,如果有问题纪委仍要追究。

  案件异地低调开审

  但是,改变姿态还是未能挽救王华元的政治生命。

  2009年4月12日,王华元被中央纪委带走调查。

  之后的4月16日,中央纪委有关负责人证实,王华元涉嫌严重违纪,正接受组织调查。同一天,陈绍基也宣告落马。

  有消息称,二人的案件有关联之处。王华元案中涉及的连卓钊、黄光苗、苏壮强三人均为潮汕人士,与原公安部部长助理郑少东、黄光裕、陈绍基同籍。

  陈绍基素有“南粤政法王”的称号,是广东政坛的强权人物。2004年后,他连任广东省第九、第十届政协主席、党组书记。

  目前,重庆市第一中级人民法院已对广东省政协原主席陈绍基受贿案作出一审判决,认定陈绍基犯受贿罪,判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产。

  王华元是继李思潮后,新中国成立以来第二个被查处的省纪委书记。当年受成克杰案牵连,广西一大批从玉林地区走出来的干部落马,其中就包括了自治区纪委书记李思潮。

  此后,中央纪委决定对王华元实施“双开”。

  “王华元利用职务上的便利,为他人谋取利益,本人及亲属收受巨额钱款;违反规定,收受巨额礼金礼品;多次到境外赌博;生活腐化。王华元的上述行为严重违反党纪政纪,其中有的问题已涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定,经中央纪委常委会审议并报中共中央批准,决定给予王华元开除党籍、开除公职处分;将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。”新华社稿件中如此表述。

  当年7月,浙江省人民代表大会常务委员会公告,王华元因严重违纪并涉嫌违法犯罪,衢州市第五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议依法罢免了其浙江省十一届人民代表大会代表职务。

  今年7月14日,山东省枣庄市中院安保升级。当天,王华元案一审在此开庭。

  法院和检方事先对于此案的谨慎和严格保密,使得新华社的消息发布后,一度让人觉得突然。而参与当天庭审的仅有中央专案组、当地政法系统干部、新华社记者及王华元的女儿。

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