慎用“国家核心利益”

　　《瞭望》文章：慎用“国家核心利益”

　　一方面不能以国家核心利益这顶“大帽子”盖到所有国家利益上去而影响国家利益的维护，也不能不分主次地以维护国家利益为名而损害了国家核心利益的维护

　　文/韩旭东(国防大学副教授)

　　近日来，“国家核心利益”这个词儿变得非常火爆，被频频地使用。似乎发生的一切都与“国家核心利益”相关，似乎不用“国家核心利益”就显得不爱国或重视的力度不够。殊不知，“国家核心利益”是不应被“滥用”的。

　　在国际舞台上，各国争夺的是国家利益，其基础是综合实力。在综合实力的各组成部分中，军事实力又是其中的支柱。冷战时期，军事实力在维护国家利益方面发挥着至关重要的作用。冷战后，各国展开了综合国力的竞争。随着全球化的不断深入，在维护和扩展国家利益方面，军事实力仍起着重要的作用。

　　为了维护其超级大国的地位，美国将其国家利益进行了细化。依据“对保护和促进美国人民在一个自由与安全的国度里生存与福祉”影响的程度，美国国家利益委员会将其国家利益分为“生死攸关的利益”、“极端重要的利益”、“重要的利益”和“次要的或第二位的利益”等四级。虽然如此，美国也没有公开指明各种利益的具体内容。如在全球上千个大大小小的海峡中，美国公开宣布要控制16个最具战略意义的海上通道。对于这些战略通道，美国仅仅强调的是国家的“重要利益”而已。事实上，美国凭借其军事实力牢牢控制着这些海峡，美国的“重要利益”得到了维护。随着美国推进全球化战场的构建，美国全球利益的保护将会不断得到强化。

　　同样，俄罗斯自成为独立国家后也非常重视国家利益。1996年，俄罗斯首次公开发表了《总统国家安全咨文》，其中指出，“应把国家安全理解为维护国家利益，抵御国内外的威胁，保证个人、社会和国家的稳步发展。”其实，这也是俄罗斯第一次阐明其对国家利益的理解。此后，“国家利益”一词在俄罗斯不断出现。普京执政后最常用的一个词儿就是“俄罗斯的国家利益”。甚至在2008年5月7日参加新总统梅德韦杰夫就职典礼时，普京在演说中也念念不忘强调，“将权力移交给新国家元首时，我想说的是，维护俄罗斯国家利益过去是我的职责，现在仍然是我的职责。”但是，即便普京如此重视国家利益，即便俄罗斯有着仅次于美国的军事实力，俄罗斯也没有公布其具体的国家利益所在。可以说，这样做，给俄罗斯维护与扩展其国家利益留下了广阔的运筹空间。

　　我国则与美国、俄罗斯等国家不同。虽然我军成建制地承担联合国维和任务、与其他国家进行多规模、多层次和多目标的联合军演、海军远航亚丁湾护航以及展示国防力量等，这些只表明我军实力有了较大提高。与美国军事能力相比，我军能力在诸多方面还略逊一些。在这种情况下，公开国家核心利益所在，有可能对军队及外交等造成诸多被动。

　　就目前我国外交而言，我国在维护国家利益过程中采取的举措有多种，如合作、斗争和周旋等。如果我国与某个国家就某个“利益”问题发生碰撞时，双方都认为这个“利益”是核心利益。在这种情况下，双方走向军事手段解决的可能极大，因为谁都不会轻易放弃国家的核心利益。这就会使解决“利益问题”的“外交”陷入困境。

　　同样，维护国家核心利益过程中的军事威慑手段的运用也会失去灵活性。在当今现实生活中，军事手段的运用除战争外，威慑是最常用的一种形式。如果矛盾双方都宣布涉及到国家核心利益时，事态就会发展到“谁都不怕谁”的地步。这时的威慑往往会失去作用。

　　公开国家核心利益具体所在，并不利于维护国家核心利益。我国一再宣布，国家主权、安全、领土完整和发展利益都属于国家的核心利益。这对每个国家都是一样的。但是，每个国家的核心利益的具体内容又不完全一样。为维护国家核心利益，我国目前还不宜公开国家核心利益的具体内容。这主要是因为：

　　一是还不具备维护所有国家核心利益的能力。我国综合国力，尤其是军事能力，还不足以维护国家所有核心利益的情况下，不宜公开国家核心利益。随着我国综合国力的提高，尤其是军力的提高，我国可以有计划地公开国家核心利益。为此，可以国家核心利益“分批制”。随着国家能力的增强，我们可以“分批”公开那些我国有能力维护的国家核心利益。

　　二是可能造成只追求核心利益的假象。按重要程度，国家利益可分为核心利益与非核心利益。如果一味地强调要维护国家核心利益，现实中可能会造成一种错觉：只重视核心利益而不重视非核心利益。实际上，随着全球化的深入，我国与其他国家之间的各种利益碰撞必然会随之增多。在这种情况下，我国必须维护国家利益而不仅仅是国家的核心利益。所以，在维护国家利益时，我们一方面不能以国家核心利益这顶“大帽子”盖到所有国家利益上去而影响国家利益的维护，也不能不分主次地以维护国家利益为名而损害了国家核心利益的维护。